مقدمة
يرمز ETIAS إلى نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي. وقد أعلنت عنه المفوضية الأوروبية في نوفمبر 2016 وتم تطبيقه في التشريعات في سبتمبر 2018. كان الهدف من إنشاء النظام هو تحسين أمن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي داخل منطقة شنجن من خلال جمع بيانات عن المسافرين الذين يزورون المنطقة حاليًا بدون تأشيرة.
سيجري نظام الفحص المسبق للمسافرين من "الدول الثالثة"، وهم مواطنو الدول التي لا تحتاج إلى تأشيرة شنغن. سيتعلق الفحص بالمخاطر المتعلقة بالإرهاب أو الهجرة. والهدف من ذلك هو تحديد الأفراد الذين يشكلون تهديدات أمنية قبل أن يتمكنوا من السفر إلى منطقة شنغن.
إن نظام ETIAS ليس تأشيرة، بل هو إعفاء من التأشيرة، على غرار نظام ESTA الأمريكي ونظام eTA الكندي. سيحتاج المسافرون الذين يزورون الدول الأوروبية الأعضاء حاليًا بدون تأشيرة، إلى الحصول على ETIAS في 2025 فصاعدًا. يُعفى حاملو جوازات السفر في السوق الأوروبية الموحدة من ETIAS.
أهداف ETIAS
الراحة - تقليل أوقات الانتظار على الحدود للمسافرين وتبسيط الدخول إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
كفاءة الحدود - تحسين إدارة الحدود لموظفي الأمن الذين يقومون بفحص المسافرين عند الوصول إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ومغادرتها.
الشفافية - مساعدة الاتحاد الأوروبي على تحقيق هدفه المتمثل في سياسة تحرير التأشيرات التي من شأنها تمكين مواطني المزيد من الدول من دخول الاتحاد الأوروبي دون الحاجة إلى تأشيرة شنغن.
الهجرة - تمكين سلطات الحدود من اكتشاف مخالفات الهجرة وإساءة استخدام السفر إلى الاتحاد الأوروبي بدون تأشيرة.
الأمن - مساعدة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على تعزيز عمليات وإجراءات أمن الحدود ضد الجريمة والإرهاب.
التمويل - توفير مصدر إضافي للإيرادات لميزانية الاتحاد الأوروبي وكذلك لإدارة سفر رجال الأعمال والسياحة وزوار العبور بدون تأشيرة.
الأساس المنطقي لمبادرة الاتحاد الأوروبي للإعفاء من التأشيرات
في الوقت الراهن، لا يحتاج عدد كبير من الأفراد، من دول مثل الولايات المتحدة وكندا، الذين يرغبون في السفر إلى أوروبا إلى تقديم طلب للحصول على تأشيرة قبل وصولهم. وقد وضعت المفوضية الأوروبية، وهي الهيئة التي تضع قواعد الاتحاد الأوروبي 27 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مخططًا يعني أن هؤلاء المواطنين (مثل الولايات المتحدة وكندا وأستراليا ونيوزيلندا ونيوزيلندا وغيرها) سيحتاجون إلى تقديم معلومات عن أنفسهم وسبب ترتيبات سفرهم عبر طلب عبر الإنترنت قبل الوصول إلى أوروبا. تتغير قائمة البلدان المؤهلة للحصول على تأشيرة ETIAS بشكل متكرر. وبالتالي، يُنصح المسافرون بالتعرف على المتطلبات قبل مغادرتهم إلى إحدى دول الاتحاد الأوروبي.
اقترحت مفوضية الاتحاد الأوروبي النظام الجديد للتصريح المسبق للسفر بسبب التغيرات في أعداد الزوار القادمين إلى أوروبا وأسباب ذهابهم إلى هناك. ومن المأمول أن يردع هذا النظام المجرمين والإرهابيين المحتملين بالإضافة إلى مراقبة جميع من ينوون الزيارة لتوفير مستوى أعلى من الأمن لسكان أوروبا.
- هناك أربعة أسباب رئيسية وراء إدخال نظام مراقبة حركة المرور في أوروبا:
- هناك عدد أكبر بكثير من الأشخاص الذين يزورون أوروبا، حيث بلغ عدد الزائرين الأفراد حوالي 50 مليون زائر في العام الماضي وأكثر من 200 مليون زائر.
- وقد ارتفع عدد اللاجئين والأشخاص الذين يلتمسون اللجوء لأسباب متنوعة، بما في ذلك الاضطهاد والحرب والمزايا الاقتصادية وما إلى ذلك، ارتفاعاً حاداً في السنوات الأخيرة.
- وقد أصبحت الحوادث الإرهابية أكثر تواتراً وكان لذلك تأثير مزعج ومقلق على مواطني أوروبا. ومن الدول التي تأثرت في الآونة الأخيرة فرنسا وبلجيكا وألمانيا وإسبانيا.
- وقد جعل التقدم في تكنولوجيا الاتصالات الإلكترونية وكذلك استخدام الإنترنت من قبل المسافرين في جميع أنحاء العالم من الشكل الإلكتروني للتصريح المسبق للسفر وسيلة واقعية وعملية للحصول على هذا النوع من المعلومات التي من شأنها أن تكون مفيدة لسلطات الحدود الجماعية في أوروبا وموظفي الأمن.
ما هي الدول الموجودة في منطقة شنغن؟
هناك ثلاث فئات أو مجموعات مختلفة من الدول في منطقة شنغن الأوروبية. 27 دول شنجن هي في الأساس نفس دول الاتحاد الأوروبي نفسها 27 في الاتحاد الأوروبي نفسه، ولكن هناك عدد قليل من الدول الموجودة في شنجن وليست في الاتحاد الأوروبي والعكس صحيح. تتمتع دول شنجن بقواعد موحدة للهجرة وحرية التنقل لمواطني كل منها.
المجموعة الأولى من المجموعات الثلاث هم مواطنو الاتحاد الأوروبي وشنجن. ويتمتع هؤلاء الأشخاص بحرية الزيارة والعيش والعمل في بلدان بعضهم البعض، فلا توجد أي قيود.
في المجموعة الثانية هم مواطنو عدد كبير من الدول غير الأوروبية. هؤلاء لا يحتاجون إلى تأشيرة لزيارة أوروبا، ولكن هناك قيود على مدة إقامتهم وما يمكنهم فعله هناك، خاصة إذا كانوا يريدون الدراسة أو العمل أو العيش أو الإقامة لمدة تزيد عن 3 أشهر في المرة الواحدة. هذه المجموعة هي التي ستتأثر بنظام تأشيرات الدخول الأوروبية. يندرج الأمريكيون والكنديون والأستراليون واليابانيون والماليزيون وغيرهم الكثير ضمن هذه المجموعة. ومن المرجح أن تكون هذه المجموعة هي المجموعة التي ستحتاج إلى الإعفاء من تأشيرة ETIAS.
تتألف المجموعة الثالثة من مواطني الدول غير الأوروبية الذين يحتاجون إلى تأشيرات قبل الذهاب إلى أوروبا. ومعظم الأشخاص في هذه المجموعة هم من مواطني دول العالم الثالث الأكثر فقراً أو تلك التي لديها روابط أقل قوة ثقافياً واقتصادياً مع الاتحاد الأوروبي.
أوجه التشابه مع أنظمة التصاريح الإلكترونية الأخرى
أدخلت العديد من الدول الأخرى بالفعل أنظمة التصاريح الإلكترونية التي يتم تقديمها عبر الإنترنت وإصدارها قبل بدء السفر.
فقد أدخلت أستراليا نظامها الخاص بالزائر الإلكتروني وتصريح السفر الإلكتروني، أو eTA، في عام 1996. وكان الهدف الأساسي من ذلك هو تسريع معالجة التأشيرات للعدد الكبير من السياح الذين يرغبون في زيارة أستراليا.
أدخلت الولايات المتحدة نظاماً إلكترونياً آلياً لتصاريح السفر (ESTA) في عام 2007 لبعض حاملي جوازات السفر. وهذا النظام هو نظام إعفاء من التأشيرة لمواطني الدول التي تعتبر منخفضة المخاطر نسبياً على أمن الولايات المتحدة.
كندا هي أحدث دولة أدخلت نظاماً مماثلاً لنظام الولايات المتحدة يسمى eTA.
تطبيق ETIAS
يتعلق نظام ETIAS فقط بالمسافرين الذين يسافرون بدون تأشيرة إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. تهدف عملية تقديم الطلبات إلى أن تستغرق حوالي 10 دقائق أو أقل. سيدعم الموقع الإلكتروني الذي يعالج طلبات ETIAS الأجهزة المحمولة وأجهزة سطح المكتب والأجهزة المحمولة. تشمل أنواع المعلومات المطلوبة ما يلي:
- البيانات البيومترية والبيانات الشخصية مثل الاسم وتاريخ الميلاد والجنس
- بيانات الاتصال الخاصة بمقدم الطلب مثل عنوان المنزل وعنوان البريد الإلكتروني
- التاريخ التعليمي، مثل التعليم الابتدائي أو الثانوي أو التعليم المهني أو الجامعي أو عدم التعليم
- معلومات وثيقة السفر، مثل جواز السفر أو أي وثيقة أخرى، بما في ذلك بيانات مثل رقم الوثيقة وتاريخ الإصدار وتاريخ انتهاء الصلاحية والبلد
- المهنة أو الوظيفة الحالية، بما في ذلك المسمى الوظيفي بالإضافة إلى بيانات الاتصال
- الدولة العضو الأولى في الاتحاد الأوروبي التي وصل إليها
- أسئلة أساسية تتعلق بالنشاط الإجرامي السابق، وتعاطي المخدرات، والسفر إلى مناطق النزاع، بالإضافة إلى تاريخ الهجرة من الاتحاد الأوروبي ومن خارج الاتحاد الأوروبي.
يجوز للأطراف الثالثة التقدم بطلب نيابة عن المتقدمين، ولكن يجب الإفصاح عن ذلك وقت تقديم الطلب. سيتعين على الأطراف الثالثة أيضًا تقديم اسمهم ومعلومات الشركة، عند الاقتضاء، بالإضافة إلى تفاصيل الاتصال بهم وعلاقتهم بمقدم الطلب. يمكن العثور على مزيد من المعلومات حول نموذج طلب ETIAS هنا: https://etias-info.ae/المقالات/ماذا-سيكون-في-نموذج-طلب-الالتحاق-ببرنامج-etias؟
الدفع
تبلغ رسوم ETIAS المفروضة على الطلبات المقدمة للمسافرين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و70 عاماً 7 يورو. لا توجد رسوم ETIAS للمسافرين الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا أو أكثر من 70 عامًا. سيتطلب كل مسافر، بغض النظر عن عمره، الحصول على تصريح ETIAS معتمد قبل وصوله إلى منطقة شنغن.
المعالجة
تتم معالجة طلب ETIAS تلقائيًا بناءً على العوامل الثلاثة التالية:
- الهوية - هل تتطابق هوية مقدم الطلب مع جواز سفره؟
- وثيقة السفر - هل تتطابق تفاصيل وثيقة السفر مع المعلومات التي قدمها مقدم الطلب في الأقسام الأخرى؟ هل هي وثيقة سفر صالحة صادرة عن بلد مؤهل للحصول على تأشيرة ETIAS؟
- الأسئلة المتعلقة بالخلفية - هل تتطابق الإجابات مع البيانات المحفوظة في قواعد البيانات التي تفحصها الوحدة المركزية لنظام ETIAS؟
يتم بعد ذلك التحقق من هوية مقدم الطلب ووثيقة السفر وأسئلة الخلفية بمقارنتها مع نظام معلومات شنغن (SIS) ونظام معلومات التأشيرات (VIS) وبيانات الشرطة الأوروبية (EUROPOL DATA) وقاعدة بيانات الإنتربول لوثائق السفر المسروقة والمفقودة (SLTD) وقاعدة بيانات وثائق السفر المرتبطة بالإشعارات (TDAWN) وقاعدة بيانات الإنتربول لوثائق السفر المرتبطة بالإشعارات (TDAWN) و EURODAC وغيرها، بالإضافة إلى قواعد الفحص وقائمة المراقبة الخاصة بالوحدة المركزية لـ ETIAS. في حالة وجود تطابق إيجابي يكتشفه نظام المعالجة الآلي الذي يعتبر مقدم الطلب خطرًا محتملًا على الأمن أو الهجرة، سيؤدي ذلك إلى معالجة طلب ETIAS يدويًا. يتم إجراء المعالجة اليدوية من قبل الوحدة المركزية لنظام ETIAS والوحدات الوطنية لنظام ETIAS عند الاقتضاء. إذا كانت هناك حاجة إلى معلومات إضافية من مقدم الطلب، فسيتم الاتصال به في غضون أيام من تلقي إشعار بأن نظام ETIAS الخاص به يتطلب معالجة إضافية. سيقدم نظام ETIAS لجميع مقدمي الطلبات إشعارًا بحالة "الموافقة" أو "الرفض" أو "المعالجة اليدوية" الخاصة بهم في غضون 96 ساعة من تقديم الطلب.
إشعارات مقدمي الطلبات
موافقات نظام ETIAS
سيتم إبلاغ معظم مقدمي طلبات ETIAS إما على الفور أو في غضون ساعات قليلة من الموافقة على تصريحهم. يرتبط تصريح سفر ETIAS ساري المفعول بجواز سفر مقدم الطلب ويكون له رقم طلب فريد خاص به. يكون تصريح ETIAS ساريًا لمدة ثلاث سنوات أو حتى تاريخ انتهاء صلاحية جواز السفر أو وثيقة السفر، أيهما يأتي أولاً.
المعالجة اليدوية لـ ETIAS
ستتم معالجة الطلب يدوياً إذا تطابقت بيانات المسافر مع إحدى قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي. قد يتم الاتصال بمقدم الطلب من قِبل الوحدة المركزية لـ ETIAS أو الفرق الوطنية لـ ETIAS لتقديم وثائق إضافية لمعالجة الطلب. علاوة على ذلك، قد يُمنح مقدم الطلب أيضًا خيار حضور مقابلة في إحدى قنصليات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي القريبة إذا كانت الوثائق وحدها غير كافية لمعالجة الطلب.
رفض طلبات ETIAS
سيتلقى مقدمو الطلبات الذين يتم رفض طلباتهم للحصول على ETIAS أسباب الرفض. وسيتضمن ذلك معلومات عن الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي التي قررت رفض الطلب.
يحق لمقدمي الطلبات الذين تم رفض طلباتهم الحصول على ETIAS الاستئناف. سيتعين تقديم الطعون إلى الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي التي رفضت طلب الحصول على تأشيرة دخول الاتحاد الأوروبي. ستتم معالجة الطعون أيضًا في هذه الدولة العضو نفسها في الاتحاد الأوروبي.
ETIAS في المطار
سيُطلب من المسافرين القادمين إلى منطقة شنغن عن طريق الجو أو البر أو البحر تقديم تصريح سفر ساري المفعول. باستخدام فحص نظام الدخول والخروج (EES) ، ستقوم سلطات حدود الاتحاد الأوروبي بالتحقق من جواز سفر المسافر أو التأشيرة أو نظام ETIAS لتحديد المقبولية. لن يُسمح بدخول المسافر الذي لا يحمل جواز سفر من إحدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أو تأشيرة ETIAS سارية المفعول أو تأشيرة شنغن سارية المفعول.
إبطال وإلغاء تأشيرة ETIAS
لا تضمن تأشيرة ETIAS المعتمدة الدخول إلى دولة عضو في الاتحاد الأوروبي. يتم تحديد المقبولية من قبل مسؤولي الحدود في الاتحاد الأوروبي. وعلاوة على ذلك، يمكن إلغاء تأشيرة ETIAS المعتمدة إذا اعتُبر أن المسافر قد حصل عليها باستخدام الاحتيال أو الخداع. كما سيتم إلغاء طلبات ETIAS أيضًا عند تلقي تنبيهات جديدة في قواعد البيانات الأمنية للاتحاد الأوروبي بسبب رفض دخول المسافر أو تقارير عن وثائق سفر مفقودة أو مسروقة. تكون كل دولة عضو، من خلال وحدتها الوطنية ذات الصلة بنظام ETIAS، مسؤولة عن إلغاء تصاريح ETIAS المعتمدة إذا كان هناك تنبيه يتطابق مع تصريح المسافر.
وبالمثل، يمكن إلغاء تصريح ETIAS إذا تغيرت ظروف مقدم طلب الحصول على تصريح ETIAS فيما يتعلق بأهليته، مثل الإدانة الجنائية الحديثة أو النشاط الإرهابي أو السفر إلى مناطق النزاع. سيتم إلغاء ETIAS أيضًا في حالة انتهاء صلاحية جواز السفر أو تغيير اسم المسافر.
هيكل نظام ETIAS
يتألف هيكل نظام ETIAS من سبعة مكونات أساسية، لكل منها أنظمتها وفرقها الخاصة بها لتسهيل معالجة طلبات ETIAS وإدارة النظام والعمليات ذات الصلة.
الوحدة المركزية لنظام ETIAS
تخضع الوحدة المركزية لنظام ETIAS لإدارة الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل الأوروبية. تحتفظ بسجلات بيانات الطلبات الحالية وتضمن دقتها. كما تقوم بالتحقق من صحة الطلبات في حالة وجود مقارنة مع إحدى قواعد البيانات المستخدمة لفحص المسافرين. يكون مسؤولاً عن تحديد وتقييم واختبار ومراجعة قواعد فحص ETIAS ومخاطرها، جنباً إلى جنب مع مجلس فحص ETIAS. مسؤول عن إجراء عمليات التدقيق في إدارة تطبيقات ETIAS والالتزام بقواعد فحص ETIAS مع مراعاة خصوصية مقدم الطلب وحماية البيانات.
الوحدات الوطنية لـ ETIAS
تعد كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي جزءًا من الوحدات الوطنية التابعة لـ ETIAS. ستقوم الوحدات الوطنية التابعة لـ ETIAS بتقييم الطلبات والبت فيها عندما تكون الوحدة المركزية لـ ETIAS غير قادرة على معالجة طلب ETIAS تلقائيًا. ستحتاج وحدات ETIAS الوطنية إلى تقديم أسباب الموافقة على الطلبات أو رفضها. كما يمكن للوحدات الوطنية التابعة للوكالة الأوروبية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات أن تقدم آراءها وتتبادل المعلومات بين الدول الأعضاء عبر وحدتها الوطنية.
وكالة الاتحاد الأوروبي للتعاون في مجال إنفاذ القانون (اليوروبول)
اليوروبول هي وكالة الاتحاد الأوروبي لإنفاذ القانون التي تتعامل مع الجريمة المنظمة والإرهاب بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ويتولى اليوروبول مسؤولية إدارة قائمة المراقبة الخاصة بالوكالة الأوروبية لإنفاذ القانون بالتعاون مع الوحدات الوطنية التابعة للوكالة الأوروبية لإنفاذ القانون. في الحالات التي تتطابق فيها بيانات مقدم الطلب مع بيانات اليوروبول أثناء مرحلة المعالجة الآلية، تعمل الوحدات الوطنية التابعة للوكالة الأوروبية لإدارة عمليات الاتحاد الأوروبي لإدارة الهجرة والجريمة المنظمة على المساعدة في تحديد ما إذا كان ينبغي الموافقة على الطلب أو رفضه أو طلب وثائق إضافية من مقدم الطلب.
وكالة الاتحاد الأوروبي للإدارة التشغيلية لأنظمة تكنولوجيا المعلومات واسعة النطاق في مجال الحرية والأمن والعدالة (eu-LISA)
إن وكالة الاتحاد الأوروبي للإدارة التشغيلية لأنظمة تكنولوجيا المعلومات واسعة النطاق في مجال الحرية والأمن والعدالة (eu-LISA) هي وكالة تدير أنظمة تكنولوجيا المعلومات واسعة النطاق للاتحاد الأوروبي. سيكون هذا الكيان مسؤولًا أيضًا عن الحفاظ على خصوصية وأمن جميع بيانات مقدمي الطلبات المقدمة من خلال أنظمة المعلومات الرقمية الخاصة بنظام ETIAS.
مجلس فحص ETIAS
مجلس فحص ETIAS هو مجموعة من الممثلين من الوحدات الوطنية التابعة لـ ETIAS، والوكالة الأوروبية لحرس الحدود وخفر السواحل، واليوروبول. وهم يقررون مؤشرات المخاطر لإدارة قائمة مراقبة ETIAS، وكذلك إدارة المعايير المستخدمة في تحديد مؤشرات المخاطر وتقييمها ومراجعتها.
الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل
الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل الأوروبية هي وكالة تابعة للاتحاد الأوروبي، وهي مسؤولة عن مراقبة الحدود في منطقة شنغن، بمساعدة السلطات الحدودية في كل دولة عضو على حدة. وستتولى الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل الأوروبية إدارة الوحدة المركزية للوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل الأوروبية. تُعد الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل، إلى جانب الوكالة الأوروبية لمراقبة الحدود وخفر السواحل، المشرفين الرئيسيين على نظام ETIAS.
المجلس التوجيهي للحقوق الأساسية في ETIAS
يشكل أعضاء الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل، والمشرف الأوروبي لحماية البيانات، والوكالة الأوروبية للحقوق الأساسية لجنة استشارية مستقلة لأغراض ضمان معالجة الطلبات بكفاءة وإنصاف وأمان. يتم بعد ذلك تمرير توصياتهم إلى مجلس فحص ETIAS لإمكانية تنفيذها في تحديث مستقبلي لـ ETIAS.