منذ استفتاء المملكة المتحدة على الخروج من الاتحاد الأوروبي، كانت هناك تكهنات حول إمكانية إجراء دول أخرى لاستفتاءات على عضويتها في الاتحاد الأوروبي. وقد أثارت شخصيات سياسية في إيطاليا وهولندا وإسبانيا وحتى فرنسا فكرة الانفصال عن الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، على الرغم من أن بريطانيا عضو في الاتحاد الأوروبي، إلا أنها ليست جزءًا من منطقة شنجن. وبالتالي، لا يمكن للمسافرين الخروج من المملكة المتحدة والدخول إليها بحرية دون إبراز جواز سفر ساري المفعول عند مراقبة الهجرة. إذا قررت دول شنجن مثل إيطاليا أو إسبانيا مغادرة الاتحاد الأوروبي، ماذا سيحدث لتطبيقها للقواعد المتعلقة بمنطقة شنجن؟ هل لن تطبق هذه الدول أيضًا نظام معايير الهجرة المتكاملة الأوروبية؟ للإجابة على هذه الأسئلة، ينبغي أولاً دراسة اتفاقية شنجن نفسها.
ما هي اتفاقية شنجن؟
اتفاقية شنغن هي معاهدة وُقعت في عام 1985 وأدت إلى إنشاء منطقة شنغن. كان الغرض من اتفاقية شنجن هو تقليل أو إلغاء عمليات التفتيش على الحدود الداخلية عند المعابر الحدودية المشتركة وبالتالي السماح بحرية أكبر في حركة الأشخاص والبضائع. تتكون منطقة شنجن حاليًا من 26 دولة أوروبية. لا تقتصر اتفاقية شنجن على أعضاء الاتحاد الأوروبي. على سبيل المثال، سويسرا جزء من اتفاقية شنجن ولكنها ليست جزءًا من الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن اتفاقية شنجن في الوقت الحالي ملزمة ضمن شروط عضوية الاتحاد الأوروبي، وبالتالي، فإن أي أعضاء جدد في الاتحاد الأوروبي سيحتاجون إلى الالتزام بقواعد اتفاقية شنجن، والتي يمكن تعديلها بتصويت أغلبية الهيئات التشريعية للاتحاد الأوروبي.
ماذا يمكن أن يحدث إذا غادر أحد أعضاء اتفاقية شنجن الاتحاد الأوروبي؟
إذا قررت إحدى الدول الأعضاء الحالية في الاتحاد الأوروبي في اتفاقية شنجن مغادرة الاتحاد الأوروبي عن طريق الاستفتاء أو أي وسيلة أخرى، فإن قرار ما إذا كانت الدولة ستقرر تطبيق قواعد منطقة شنجن هو مسألة منفصلة يتعامل معها العضو المغادر. قد ترغب الدولة العضو المغادرة في البقاء داخل منطقة شنجن، وإذا كان الأمر كذلك، فمن المرجح أن يُطلب منها احترام قواعد شنجن الحالية وكذلك تطبيق نظام تبادل المعلومات التجارية الإلكترونية كجزء من مشاركتها في منطقة شنجن. إذا قرر العضو المغادر التعامل مع أمن حدوده بدون منطقة شنجن، فسيتعين عليه إعادة تطبيق و/أو إعادة بناء ضوابطه الحدودية بالإضافة إلى إدارة أمن حدوده الخاصة.
لماذا قد يفكر العضو المغادر في الاتحاد الأوروبي في البقاء في شنجن؟
قد يكلف إنفاذ ضوابط الحدود مئات الملايين، إن لم يكن مليارات الدولارات، وذلك حسب حجم ونوع الحدود وكذلك الأفراد والتقنيات المستخدمة لأمن الحدود. إن معظم حركة الأشخاص والبضائع على الحدود مهمة للتجارة ولا تشكل أي تهديدات أمنية للأشخاص المقيمين في البلد. يجب أن يوازن العضو المغادر من الاتحاد الأوروبي بين مزايا وجود رقابة إضافية على حدوده مقابل التكاليف المرتفعة المرتبطة بالإدارة الكاملة لحدوده. تتمثل إحدى مزايا البقاء في اتفاقية شينجن في أن تطبيق نظام ETIAS سيوفر تصريح سفر إلكتروني لتسجيل وإصدار تصاريح السفر/رفض تصاريح السفر وتتبع تحركات المسافرين من الاتحاد الأوروبي منخفضي الأمن. كما سيوفر نظام ETIAS أيضًا مصدرًا إضافيًا للإيرادات لدول شنجن المشاركة. ومع ذلك، لن يكون لدى الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في شنجن الكثير من السلطة، إن وجدت، لتغيير شروط قواعد شنجن حيث أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي فقط هي التي ستتمكن من التصويت على مثل هذه المراجعات.