يمضي الاتحاد الأوروبي قدمًا في خططه لإطلاق نظام الدخول/الخروج (EES) الذي طال انتظاره في أكتوبر 2024 على الرغم من مخاوف شركات الطيران وخبراء صناعة السفر بشأن جاهزية المشروع.
المتاعب التي تنتظر المسافرين في اللحظة الأخيرة
سيتطلب نظام EES من شركات الطيران التأكد من أهلية المسافرين للسفر قبل 48 ساعة على الأقل من المغادرة عن طريق التحقق من حالتهم في قاعدة بيانات EES.
جادلتشركة ريان إير بأن هذه السياسة ستحول دون بيع تذاكر اللحظة الأخيرة، وهي مصدر إيرادات مهم.
"إن مهلة ال 48 ساعة "الصعبة" طويلة للغاية. سيحول ذلك دون بيع التذاكر المتأخرة، والتي تمثل عنصرًا مهمًا للغاية في إيرادات ريان أير (وشركات الطيران الأخرى)"، حسبما أخبرت شركة الطيران لجنة التدقيق الأوروبية في البرلمان البريطاني.
كما أثارت ريان إير أيضًا مشاكل مع قواعد EES للركاب الحاصلين على تأشيرات إقامة طويلة، قائلةً إن شركات الطيران ستضطر إلى إجراء عمليات فحص التأشيرات القياسية لهم، مما يتسبب في حدوث تأخيرات.
كما أعربت شركة الطيران عن قلقها بشأن كيفية التعامل مع حالات انقطاع النظام وصعود الركاب على متن الطائرة عند عدم القدرة على تلقي رسائل بطاقات الصعود إلى الطائرة.
وبشكل عام، أعربت شركة ريان إير عن أسفها لنقص المعلومات وفرص الاختبار المقدمة حتى الآن.
وذكرت شركة الطيران أنه "ليس من الممكن حتى الآن اختبار التغييرات على أنظمتنا بشكل صحيح بسبب التأخير في توفير بيئات الاختبار، كما أن العديد من جوانب متطلبات النظام إما لم يتم تحديدها أو ببساطة غير واضحة لنا".
تغييرات كبيرة للمسافرين في ظل النظام الجديد
يمثل نظام EES أكبر تغيير على الإطلاق في حدود الاتحاد الأوروبي.
وسيقوم بتسجيل جميع عمليات الدخول إلى منطقة شنغن في الاتحاد الأوروبي والخروج منها في قاعدة بيانات مركزية.
يهدف النظام إلى تحسين الأمن ومنع الهجرة غير الشرعية ومعالجة حالات الإقامة الزائدة.
سيتعين على المسافرين تقديم بصمات الأصابع والقياسات الحيوية للوجه في أول زيارة لنظام EES.
في الزيارات اللاحقة في غضون ثلاث سنوات، سيحتاج المسافرون إلى التحقق من بصمة واحدة فقط من القياسات الحيوية ومن المرجح أن تكون بصمة الوجه.
تعني متطلبات القياسات البيومترية البيومترية أن أوقات المعالجة في الموانئ ومحطات السكك الحديدية والمطارات ستزداد بشكل كبير.
في ميناء دوفر في المملكة المتحدة والمراكز الحدودية التابعة لشركة Eurotunnel، على سبيل المثال، يمكن أن يرتفع متوسط الوقت اللازم لمعالجة السيارات من أقل من 60 ثانية حاليًا إلى خمس إلى سبع دقائق للتسجيل في نظام EES.
قالت Eurotunnel إن تاريخ إطلاق EES سيكون يوم الأحد 6 أكتوبر 2024، على الرغم من أن سلطات الاتحاد الأوروبي لم تؤكد التاريخ بعد.
مخاوف بشأن إطلاق EES
في حين أن المفوضية الأوروبية تعتقد أن جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ستكون جاهزة لنظام EES بحلول يوليو 2024، أعرب خبراء صناعة السفر عن شكوكهم بشأن فرض النظام عبر جميع الحدود في وقت واحد.
"بالنسبة لنا، يبدو لنا أنه من الجنون افتراض أن كل المراكز الحدودية، من النرويج وروسيا في القطب الشمالي إلى بلغاريا وتركيا في الجنوب، ستكون جاهزة في يوم واحد. من المنطقي أكثر أن يتم اختباره على مرحلة واحدة في كل مرة"، كما قال أحد كبار الشخصيات في مجال السفر لصحيفة الإندبندنت.
ومع ذلك، تصر بروكسل على إطلاق موحد لتسجيل كل من يدخل أوروبا أو يخرج منها منذ اليوم الأول.
قال متحدث باسم المفوضية الأوروبية لصحيفة الإندبندنت: "يجب أن تكون الدول الأعضاء جاهزة بحلول نهاية يوليو 2024، وبعد ذلك سيتم نشر تاريخ البدء المحدد"، مضيفًا: "ليس من المتوقع "إطلاقًا ناعمًا".
تدعي المفوضية بجرأة أن نظام EES سوف "يوفر الوقت" ويجعل السفر في الاتحاد الأوروبي "أكثر كفاءة".
ومع ذلك، فإن أعباء المعالجة الجديدة تلقي بظلال من الشك على هذه الوعود في الوقت الحالي.
ستواجه شركات الطيران والمسافرون وموظفو الحدود تكيفات كبيرة عند بدء تشغيل نظام الحدود الجديد الضخم.
عقبات جديدة أمام زوار الاتحاد الأوروبي
سيؤدي نظام الدخول/الخروج إلى خلق متاعب جديدة للعديد من المسافرين إلى أوروبا، بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى تأشيرات شنغن قصيرة الأجل.
نظام EES هو مقدمة لنظام معلومات وتصاريح السفر الإلكتروني للاتحاد الأوروبي (ET IAS) المقرر إطلاقه في مايو 2025.
يتطلب نظام ETIAS من مواطني أكثر من 60 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، الحصول على تصريح مسبق للسفر قبل زيارة منطقة شنغن.
وكما هو الحال بالنسبة إلى نظام تقييم الأثر البيئي، يهدف نظام ETIAS إلى تعزيز الأمن والحد من الهجرة غير الشرعية.
ولذلك، سيواجه المسافرون قريبًا متطلبات مزدوجة - تسجيل البيانات البيومترية في EES في كل رحلة والحصول على موافقة مسبقة من ETIAS.
قد يؤدي الوقت الإضافي والتكلفة والأعمال الورقية الإضافية إلى ردع المزيد من الزوار غير الرسميين من الاتحاد الأوروبي.
قد ينزعج المسافرون من رجال الأعمال والطلاب وأولئك الذين يحملون تأشيرات شنجن طويلة الأجل من تكرار الفحص البيومتري في نظام EES.
كما أن التأخير المتزايد على الحدود بسبب النظام قد يعيق أيضًا التنقل عبر الحدود أو الرحلات المتكررة.
فصل جديد في سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي
يمثل نظام الدخول/الخروج فصلاً جديداً في سياسات الهجرة وأمن الحدود في الاتحاد الأوروبي.
يمتد نظام EES إلى ما هو أبعد من التركيز السابق لمنطقة شنغن على التأشيرات قصيرة الأجل.
ستعمل قاعدة البيانات البيومترية على تتبع جميع حالات الدخول والخروج، بما في ذلك دخول وخروج مواطني الاتحاد الأوروبي.
وهذا يسمح بمراقبة أكثر صرامة لتجاوز تأشيرات الدخول والإقامة غير القانونية.
يمكن أيضًا مقارنة بيانات EES مع برامج مستقبلية مثل نظام مراقبة الهجرة الأوروبية (ETIAS)، مما يساعد على بناء نظام أوسع نطاقًا لإنفاذ قوانين الهجرة على مستوى الاتحاد الأوروبي.
ينتقد البعض برنامج EES باعتباره غير متناسب وتطفلي.
وقد يلهم نجاحها بروكسل للدفع نحو مزيد من التكامل بين سياسات الهجرة في الدول الأعضاء.
ومع ذلك، إذا تعثر برنامج "الحدود الذكية"، فقد يضعف ذلك الحجج الداعية إلى مزيد من الإشراف الأوروبي على قضية الهجرة المثيرة للانقسام.
اختبار كبير ينتظر حدود أوروبا في المستقبل القريب
يمثل إطلاق نظام الدخول/الخروج اختباراً كبيراً للتكامل الأوروبي وقدرة الاتحاد الأوروبي على تنفيذ مشاريع تكنولوجية على مستوى القارة.
ومع إطلاق شركات الطيران إنذارات بشأن نقص الاستعدادات وتساؤل خبراء صناعة السفر عن مدى سلاسة عمل نظام الحدود الجديد الضخم عند بدء تشغيله.
إذا تمكنت دول الاتحاد الأوروبي من إصلاح مكامن الخلل وتشغيل نظام EES بكفاءة، فقد يؤكد ذلك رؤية بروكسل للتكامل الأوسع للاتحاد الأوروبي والتحديث التكنولوجي.
ومع ذلك، فإن الإطلاق الفوضوي يمكن أن يغذي الانتقادات الموجهة إلى بروكسل بشأن تجاوزات بروكسل وبيروقراطيتها.
سيأمل كل من المسافرين والمسؤولين الحكوميين أن تتحقق الوعود بحدود أكثر سلاسة وأمانًا في الاتحاد الأوروبي بمجرد أن تدخل EES حيز التنفيذ أخيرًا.
في الوقت الحالي، لا تزال هناك حالة من عدم اليقين بشأن مدى استعداد أوروبا بالضبط لاتخاذ هذه القفزة الكبيرة إلى الأمام معًا.