عملية فحص نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي
إن نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي هو عمل قيد التنفيذ مع إجراء تعديلات وإضافات بشكل منتظم. تم تصميم النظام ليكون عملية فرز لمواطني "الدول الثالثة" (من خارج الاتحاد الأوروبي) الذين يتمتعون حاليًا بالسفر بدون تأشيرة من وإلى وداخل المنطقة الأوروبية الكبرى.
على الرغم من أن قواعد بيانات إدارة الحدود الوطنية الحالية وقواعد بيانات إنفاذ القانون تحتوي على بعض التفاصيل المتعلقة بحاملي جوازات السفر من خارج الاتحاد الأوروبي وأولئك الذين يحتاجون إلى تأشيرات دخول إلى أوروبا، إلا أن هناك نقص واضح في المعلومات التفصيلية المتاحة عن هؤلاء الزوار، ونظام ETIAS هو وسيلة أوروبا لمعالجة هذا القصور الخطير.
فبدلاً من أن تقوم كل دولة أوروبية بتشغيل نظام التأشيرات الخاص بها، والذي سيكون مرهقًا وربما غير فعال، سيقوم نظام ETIAS بجمع البيانات حول المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي عن طريق المعلومات الواردة في كل استمارة طلب من استمارات طلب التأشيرة الأوروبية. سيتم تخزين هذه المعلومات في الوحدة المركزية لنظام ETIAS التي سيتم تشغيلها من قبل وكالة فرونتكس؛ الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. سيتم استخدام البيانات المخزنة بعد ذلك إما لمنح أو رفض الموافقة على ETIAS. يتم فحص التفاصيل الشخصية لمقدم الطلب الواردة في الاستمارة باستخدام خوارزميات الكمبيوتر، وتُمنح الموافقة تلقائيًا في الغالبية العظمى من الحالات.
مجلس فحص ETIAS
لم يتم الانتهاء بعد من وضع القواعد الدقيقة لعملية الفرز وسيتم مناقشتها بالتفصيل وصقلها في الفترة التي تسبق تطبيق نظام تقييم الأثر الاقتصادي المتكامل. ولتحقيق هذه الغاية، سيتم إنشاء مجلس فرز سيقوم بصياغة مجموعة من القواعد واللوائح التي تحكم الشروط المطلوبة للموافقة على نظام تقييم الأثر البيئي.
وسيتألف مجلس الفحص من ممثلين عن كل وحدة من الوحدات الوطنية التابعة للمبادرة الأوروبية لتقييم الأثر الاقتصادي والتجاري الدولي ومن اليوروبول (وكالة الاتحاد الأوروبي للتعاون في مجال إنفاذ القانون) وسيكون المجلس تحت إشراف وكالة فرونتكس التي ستكون ممثلة أيضاً. سيكون للمجلس وظيفة استشارية وسيتم استشارته بشأن تقييم التهديدات الإرهابية والجنائية والصحية المحتملة لأوروبا وكذلك تنفيذ قائمة المراقبة الخاصة بالمبادرة الأوروبية لتبادل المعلومات عن التهديدات الإرهابية والجنائية والصحية التي يجري تجميعها حاليًا.
في الوقت الحالي، يخضع الزائرون المعفيون من تأشيرة الدخول إلى أوروبا للفحص أو الاستجواب من قبل سلطات مراقبة الحدود، ولكن هذه السلطات لا تملك سوى القليل من المعلومات التي يمكن أن تعمل بها. وبمجرد أن تكون جميع الوثائق سليمة ولا يوجد أي إنذار أمني بشأن المسافر، لا يوجد سبب يذكر لرفض دخوله أو معرفة ما إذا كان حامل جواز السفر يشكل خطرًا جنائيًا أو إرهابيًا أو صحيًا. سيتغير هذا الوضع مع بدء العمل بنظام ETIAS حيث سيتم فحص كل التفاصيل في الطلب والتحقق منها قبل منح الإذن بالسفر. ومن المتصور أن هذا سيقلل إلى حد كبير، إن لم يكن سيقضي على إمكانية دخول الأشخاص غير المرغوب فيهم إلى أوروبا ناهيك عن السفر دون عوائق داخل حدودها.
عوامل الخطر المستخدمة لفحص المسافرين في نظام ETIAS
ستستند عوامل الخطر المستخدمة لفحص المسافرين إلى نقاط البيانات التالية:
- بيانات نظام الدخول/الخروج (EES) عن المسافرين الذين لديهم معدلات غير طبيعية من تجاوزات الإقامة أو الرفض على حدود الدول الأعضاء.
- بيانات نظام ETIAS عن المسافرين الذين لديهم عدد كبير من حالات الرفض بسبب الأمن أو الهجرة غير الشرعية أو غيرها من المخاطر الصحية الأخرى ذات الصلة.
- الارتباطات بين بيانات نظام إيتياس ETIAS وبيانات نظام إيس عن حالات الرفض والإقامة الزائدة.
- بيانات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن المقيمين الزائدين عن الحد وحالات الرفض والمخاطر الأخرى التي تشكلها مجموعات محددة من المسافرين.
- بيانات منظمة الصحة العالمية (WHO) أو بيانات المركز الأوروبي للوقاية من الأمراض ومكافحتها (ECDC) بشأن تفشي الأمراض وغيرها من المعلومات الوبائية لتحديد المخاطر المتعلقة بالصحة في البلدان المتأثرة.
ستشمل عوامل الخطر الأخرى التي يستخدمها نظام تقييم المخاطر الصحية الأوروبية (ETIAS) الفئة العمرية لمقدم الطلب والجنس والجنسية وبلد ومدينة الإقامة أو الميلاد ومستوى التحصيل العلمي، بالإضافة إلى صاحب العمل أو المهنة الحالية. ستسعى مبادرة ETIAS إلى عدم إدراج عوامل الخطر التي تعتمد فقط على عمر الشخص أو جنسه. علاوةً على ذلك، لن يتم استخدام العوامل المتعلقة بهوية الشخص، مثل مظهره أو لغته أو عرقه أو لون بشرته أو معتقداته السياسية أو الدينية أو إعاقته أو ميوله الجنسية لتطوير أو تقييم عوامل الخطر.
ستتم مراجعة وتقييم عوامل الخطر الخاصة بمعايير ETIAS باستمرار، عادةً كل ستة أشهر، أو أقل من ذلك عند الضرورة.
نهج فحص ETIAS
على الرغم من أن مجلس الفحص لا يزال يعمل على صياغة وصياغة اللوائح المتعلقة بمتطلبات الموافقة على نظام ETIAS وأسباب الرفض، فمن المتوقع أن تكون هذه اللوائح مماثلة لتلك المعمول بها بالفعل في الولايات المتحدة الأمريكية وكندا وأستراليا.
- يتطلب النظام الإلكتروني الأمريكي ESTA (النظام الإلكتروني لتصاريح السفر) من مقدمي الطلبات تقديم معلومات شاملة عن السيرة الذاتية بما في ذلك الاسم والعنوان وتاريخ ومكان الميلاد وتفاصيل العمل أو الدراسة الحالية. كما يجب على الزائرين الراغبين في السفر تقديم خط سير الرحلة ونقطة اتصال في الولايات المتحدة.
- كما يجب على المتقدمين للحصول على تصريح السفر الإلكتروني الأسترالي (ETA) تقديم المعلومات الشخصية القياسية ويجب ألا يكون لديهم أي إدانات جنائية يبلغ مجموع أحكامها اثني عشر شهراً أو أكثر. كما يجب أن يكون المتقدمون خاليين من مرض السل.
- تركز عملية تقديم طلب تصريح السفر الإلكتروني (eTA) الكندي على البيانات الشخصية وتفاصيل السفر والاتصال، وتتضمن أيضًا سلسلة من الأسئلة المتعلقة بالخلفية. هذه الأسئلة مصممة لتقييم المخاطر الجنائية أو الإرهابية أو الصحية التي قد يشكلها مقدم الطلب أو مخاوف الهجرة المحتملة.
من المتوقع أن تتبع قواعد الفحص الخاصة بنظام ETIAS عن كثب نماذج ESTA و ETA و eTA وستشمل القضايا الصحية والسجلات الجنائية والصلات (المحتملة) بالنشاط أو المنظمات الإرهابية. ومن شبه المؤكد أيضًا أن القواعد ستتضمن تفاصيل عن أي حالات رفض سابقة للدخول إلى بلد ما وأوامر الترحيل.
لا يوجد ضمان للدخول
تشير التقديرات إلى أن حوالي 95% من جميع طلبات الحصول على تأشيرة دخول الاتحاد الأوروبي للتأشيرات الإلكترونية ستتم الموافقة عليها تلقائيًا، وينبغي أن يكون هذا هو الحال ما لم تكن المعلومات المقدمة خاطئة أو غير دقيقة أو كان مقدم الطلب مدرجًا في قائمة المراقبة الخاصة بنظام التأشيرات الإلكترونية أو في قاعدة بيانات الوحدة المركزية. ومع ذلك، فإن حيازة بطاقة ETIAS سارية المفعول (على الرغم من أنها إلزامية) لا تضمن الدخول التلقائي إلى البلد أو البلدان الأوروبية أو بلدان شنغن التي تتم زيارتها. يعود قرار السماح بالدخول في نهاية المطاف إلى أجهزة أمن الحدود التي تتمتع بسلطة رفض الدخول بموجب قواعد قانون حدود شنغن.