تبذل قبرص جهودًا متضافرة للانضمام إلى منطقة شنجن التيلا حدود لها في الاتحاد الأوروبي في عام 2024، بينما تواجه في الوقت نفسه ضغوطًا لإصلاح برنامج التأشيرة الذهبية المثير للجدل للمستثمرين وسط اتهامات بتراخي إجراءات التدقيق.
أكد وزير خارجية الدولة الجزيرة على تطلعات قبرص للانضمام إلى منطقة شنغن كأولوية في العام المقبل خلال اجتماع الميزانية في البرلمان هذا الأسبوع.
ويأتي ذلك في أعقاب تقرير تدقيق يحث على تشديد إجراءات التدقيق في خلفيات المتقدمين الأثرياء الذين يحصلون على حق الإقامة بموجب برنامج استثمار المواطنين في البلاد.
تنطوي التطورات المزدوجة على تداعيات على المسافرين من دول ثالثة الذين يسعون للحصول على إقامة طويلة الأجل في الاتحاد الأوروبي ولها آثار أوسع على سياسة الهجرة الأوروبية.
محاولة الانضمام إلى منطقة شنجن بحلول عام 2024
أعلنوزير الخارجية كونستانتينوس كومبوس عن طموح قبرص في الحصول على عضوية شنغن في عام 2024 كجزء من خطة عمل وزارة الخارجية للعام المقبل.
وقال كومبوس للمشرعين في لجنة الشؤون المالية في مجلس النواب أثناء تقديمه لجدول أعمال 2023-2024: "إن انضمام قبرص إلى منطقة شنجن وبرنامج الإعفاء من التأشيرة هو أحد أهم أولويات وزارة الخارجية للعام المقبل".
قبرص دولة عضو فيالاتحاد الأوروبي منذ عام 2004.
وبينما يتمتع القبارصة بحرية التنقل في جميع أنحاء التكتل الذي يضم 27 دولة، فإن الجزيرة الواقعة شرق البحر الأبيض المتوسط نفسها ليست جزءًا من منطقة شنجن التي تضمن السفر عبر الحدود دون قيود داخل الدول الأعضاء.
وشدد كومبوس على أهمية حماية مصالح قبرص في إطار الاتحاد الأوروبي.
وقال: "تتمحور سياستنا الخارجية حول المزايا النسبية التي نتمتع بها، والتي تشمل حماية جمهورية قبرص بأي ثمن، وتهيئة الظروف المواتية لإعادة التوحيد والاستفادة من وضعنا كدولة عضو في الاتحاد الأوروبي، على جميع المستويات وفي جميع القضايا".
وأكد وزير الخارجية على أن قبرص لديها "إمكانات كبيرة يمكن استغلالها" وكذلك "تحديات كبيرة يجب مواجهتها" في سياستها الخارجية. وسلط الضوء على أن البلاد ستعمل على توسيع نطاق التعددية الإقليمية و"العلامة التجارية الإيجابية في الخارج" باعتبارها ضرورية لتحقيق أهداف السياسة الخارجية الرئيسية.
تختبر عملية تقييم شينجن الحالية في قبرص مدى استعدادها للانضمام إلى منطقة السفر بدون جواز سفر التي تغطي أكثر من 400 مليون مواطن أوروبي.
حصلت الدولة على وصول جزئي إلى نظام معلومات شنجن، وهو قاعدة بيانات تدعم إدارة الحدود الخارجية في يوليو من هذا العام.
إجراءات أكثر صرامة للتدقيق في تأشيرات الاستثمار
بالتوازي مع تطلعات شنغن، تواجه قبرص اتهامات بالتساهل في التدقيق فيبرنامج التأشيرة الذهبيةالمربح الذي يخدم المستثمرين الأجانب الأثرياء، مما دفعها إلى المطالبة بإصلاح شامل لهذا البرنامج.
وقد وجد تقرير تدقيق أن وزارة الداخلية وافقت على تصاريح إقامة المستثمرين دون أدلة كافية، مما يدعم مزاعم وجود مستويات استثمار مناسبة في قبرص.
كما اكتشف التحقيق أيضاً تأشيرات إقامة مُنحت لأفراد إما حصلوا على إقامة دائمة في دول أخرى في نفس الوقت أو بقوا خارج قبرص لفترات طويلة في انتهاك لقواعد الأهلية.
وقد استفاد حوالي 5,800 مستثمر من البرنامج منذ إطلاقه في عام 2013 من خلال استثمار ما لا يقل عن 300,000 يورو في عقارات قبرص مقابل الحصول على حقوق الإقامة والحصول على جواز السفر في نهاية المطاف. ومع ذلك، كشفت النتائج التي توصل إليها المدقق العام عن وجود أوجه قصور في إجراءات فحص الخلفية ومراقبة امتثال المستثمرين لشروط التأشيرة.
ورداً على ذلك، قامت وزارة الداخلية بالتماشي مع التوصيات الخاصة بمعايير أكثر صرامة في فحص مقدمي الطلبات والمراجعات المستمرة لتصاريح الهجرة. ويشمل ذلك مطالبة المستثمرين بتقديم إثبات سنوي للإقامة في قبرص بالإضافة إلى المطالبة بتحديث فحوصات التاريخ الجنائي كل ثلاث سنوات.
وقد يؤدي عدم تقديم الوثائق الآن إلى إلغاء تأشيرات المستثمرين ومُعالي أسرهم.
وقد ذهب مكتب التدقيق القبرصي إلى أبعد من ذلك في الحث على الإلغاء التام لنظام التأشيرة الذهبية في ضوء ما تم الكشف عنه مؤخراً.
وقد خضع هذا النظام لتدقيق مكثف بعد تسريب سجلات في أوراق قبرص تربط بين المتقدمين للحصول على الجنسية للمستثمرين المعتمدين ومخاطر غسيل الأموال والجريمة المنظمة - مما أثار دعوات للإصلاح من قبل هيئات الرقابة على مكافحة الكسب غير المشروع والمفوضية الأوروبية.
التأثير على المسافرين والمهاجرين
تنطوي التغييرات المقترحة على برنامج تأشيرة الاستثمار في قبرص وعضوية شنجن المحتملة على آثار على مواطني الدول الثالثة الذين يفكرون في الانتقال طويل الأجل إلى أوروبا.
يمكن أن تؤثر عمليات التحقق الصارمة الجديدة من خلفيات المتقدمين للحصول على التأشيرة الذهبية على العائلات والمستثمرين والبدو الرحل الرقميين والطلاب وفئات المهاجرين الأخرى التي تفكر في قبرص كبوابة للهجرة إلى الاتحاد الأوروبي.
ومن شأن إلغاء خطة الاستثمار نفسها أن يجبر هؤلاء المتقدمين على اتباع مسارات إقامة بديلة.
في الوقت نفسه، سيؤدي انضمام قبرص المحتمل إلى منطقة الشنغن العام المقبل إلى توسيع خيارات الهجرة في الجزيرة.
سيحصل المسافرون من دول ثالثة على تأشيرة دخول قصيرة الأجل بدون تأشيرة إلى منطقة شنغن بأكملها لأغراض السياحة والأعمال وأغراض أخرى عند الحصول على تأشيرة شنغن التي تسمح بالإقامة لمدة 90 يوماً في أي فترة 180 يوماً داخل الدول الأعضاء.
وفي الوقت نفسه، سيحتاج المسافرون إلى منطقة شنغن إلى تأمين نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS) ابتداءً من مايو 2025.
إن ETIAS هو برنامج الإعفاء من التأشيرة القادم الذي سيتطلب من المسافرين من أكثر من 60 دولة الحصول على تصريح إلكتروني قبل دخول منطقة شنغن. وبمجرد تشغيله، سيتم تطبيقه على جميع الدول الأعضاء في شنغن.
ستظل الإقامة طويلة الأجل تتطلب المرور بأنظمة الهجرة الوطنية مثل برنامج التأشيرة الذهبية في قبرص.
ومع ذلك، فإن عضوية شنغن تسهل التنقل داخل الاتحاد الأوروبي بمجرد الإقامة بشكل قانوني في قبرص أو دولة عضو أخرى.
التأثير على سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي
تعكس إصلاحات قبرص صدى حملة أوروبية أوسع نطاقاً على مسارات الإقامة السريعة القائمة على الاستثمار لتحقيق التوازن بين الانفتاح ونزاهة البرنامج.
وقد أثارت الفضائح الأخيرة التي ربطت بين الحاصلين على التأشيرة الذهبية المعتمدة ومسارات الأموال الإجرامية الانتقادات.
بالإضافة إلى ذلك، اتهمت المفوضية الأوروبية مثل هذه المخططات بتقويض المساواة والشفافية وسيادة القانون.
ونتيجة لذلك، تحركت سلطات الهجرة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي لتشديد إجراءات العناية الواجبة ومعايير الأهلية والمراقبة اللاحقة لحاملي التأشيرات - كما يتضح من الإجراءات الأخيرة التي اتخذتها قبرص.
يتماشى التدقيق الأكثر صرامة في الخلفية مع جهود الاتحاد الأوروبي لضمان عدم استغلال قنوات الهجرة من قبل المتقدمين المشكوك فيهم.
التوقعات بالنسبة للمسافرين والاتحاد الأوروبي
يشير الهدفان المزدوجان لقبرص المتمثلان في الانضمام إلى منطقة الشنغن مع تجديد نظام التأشيرة الذهبية إلى إعادة تقويم استراتيجي لسياسات الهجرة والحدود في البلاد.
على الرغم من أن زيادة التدقيق في تصاريح المستثمرين تضيف تعقيداً لطالبي الإقامة، فإن الانضمام المحتمل إلى منطقة شنغن يوسع نطاق وصول الزوار وحقوق التنقل داخل الاتحاد الأوروبي.
تعيد هذه التطورات في نهاية المطاف تنظيم قبرص بشكل أقرب إلى معايير الاتحاد الأوروبي للأمن والمساواة وسيادة القانون في إدارة تدفقات الهجرة الخارجية.