تهدف وزارة الأمن الداخلي الأمريكية (DHS) إلى الوصول مباشرةً إلى قواعد بيانات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (EU) لفحص المسافرين قبل دخولهم البلاد، وفقًا للوثائق التي حصلت عليها Statewatch.
ومع ذلك، يسود الارتباك حول ما هو مقترح بالضبط وما إذا كان ينبغي التفاوض على الاتفاقيات من قبل الحكومات الوطنية أو مؤسسات الاتحاد الأوروبي.
بموجب خطة وزارة الأمن الداخلي، المعروفة باسم الشراكة الأمنية الحدودية المعززة (EBSP)، ستقوم السلطات بفحص بصمات أصابع المسافرين بمقارنتها بقوائم المراقبة الجنائية والإرهابية.
وتعتزم الولايات المتحدة أيضاً تخزين البيانات التي تم جمعها من الرعايا الأجانب في قواعد بياناتها الخاصة مثل IDENT/HART.
وقد دخلت العديد من دول الاتحاد الأوروبي بالفعل في مفاوضات ثنائية مع الولايات المتحدة بشأن المقترحات.
ويقال إن المحادثات في "مراحل مختلفة" بين مختلف الدول الأعضاء.
عدم اليقين القانوني يخلق مشاكل في التنفيذ
تعترف مذكرة صاغتها الرئاسة البلجيكية لمجلس الاتحاد الأوروبي في يناير 2024 بأنه "لا يوجد حاليًا فهم واضح لما إذا كان التفاوض بشأن الشراكة الأوروبية-الأمريكية من اختصاص الاتحاد أم الدول الأعضاء".
هذا الغموض القانوني يجعل من الصعب تحديد ما إذا كان ينبغي للمفوضية الأوروبية أن تسعى إلى الحصول على تفويض على مستوى الاتحاد الأوروبي أو أن تترك الدول الأعضاء منفردة لإبرام صفقاتها الخاصة مع واشنطن.
كما أن هناك أسئلة مفتوحة حول قواعد البيانات التي تهدف الولايات المتحدة إلى الوصول إليها، وطرق الوصول المطلوبة، والأغراض التي ستستخدم من أجلها المعلومات في نهاية المطاف.
ونظراً لهذا الالتباس، فشلت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حتى الآن في الاتفاق على نهج مشترك.
ومع ذلك، هناك إجماع على الحاجة إلى تنسيق المناقشات في فريق عمل المجلس المعني بتبادل المعلومات المتعلقة بالعدالة والشؤون الداخلية.
اجتماع السفارة الأمريكية يسعى إلى تقديم إيضاحات
للمساعدة في توضيح خططها، اقترحت الولايات المتحدة عقد "اجتماع إعلامي غير رسمي" بين المسؤولين الأمريكيين ومؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء.
وقد دعت الرئاسة البلجيكية الدول إلى تقديم جميع الأسئلة العالقة بشأن مقترحات الشراكة الأوروبية-الأمريكية قبل الاجتماع.
وتقول الوثيقة إن الاجتماع هو فرصة للدول "لتلقي معلومات متطابقة من الولايات المتحدة في وقت واحد"، مما يشير إلى أن واشنطن قدمت حتى الآن روايات مختلفة عن سياستها التي تطلبها من الحكومات المختلفة.
وقد حثت الرئاسة الدول الأعضاء التي تجري بالفعل محادثات ثنائية مع الولايات المتحدة على مشاركة تفاصيل المفاوضات ضمن مناقشات الآلية الدولية المحايدة والمستقلة لتبادل المعلومات من أجل الشفافية.
الموعد النهائي لعام 2027 يغذي الإلحاح حول المطالب الأمريكية
حددت الولايات المتحدة الأمريكية عام 2027 موعداً نهائياً للتنفيذ الكامل لمقترحات الفحص البيومتري الموسع على الحدود.
ونظراً لحجم الاستعدادات القانونية والتقنية المطلوبة، تشير الرئاسة البلجيكية إلى أن "الحاجة إلى الوضوح والتنسيق الأقوى" أصبحت أكثر إلحاحاً.
ووفقًا للوثيقة، هناك حاجة إلى "رؤية مشتركة" لـ "طريق للمضي قدمًا" بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء للوفاء بالموعد النهائي الذي حددته واشنطن.
ومع ذلك، لم يتم ذكر ما إذا كان الجمهور الأوروبي سيتلقى أي تفاصيل أخرى حول المقترحات التي تسمح للسلطات الأمريكية بالوصول إلى بياناته.
قد تشهد قواعد ETIAS وقواعد التأشيرات تغييرات
قد يحتاج مخطط ETIAS القادم للاتحاد الأوروبي، والمقرر إطلاقه في مايو 2025، إلى التكيف مع متطلبات الوصول إلى البيانات الأمريكية الموسعة.
سيحتاج جميع زوار منطقة الشنغن المعفيين من التأشيرة إلى تصريح ETIAS قبل السفر بموجب القواعد التي ستدخل حيز التنفيذ العام المقبل.
إذا تم تنفيذ مقترحات EBSP في شكلها الحالي، فقد ينتهي الأمر ببيانات الملايين من مقدمي طلبات ETIAS إلى أن تكون متاحة مباشرة لسلطات الهجرة الأمريكية كل عام.
كما قد يواجه المهاجرون على المدى الطويل مثل العائلات والطلاب والبدو الرحل الرقميين قد يواجهون أيضًا مزيدًا من التحريات عن خلفياتهم قبل دخول الولايات المتحدة.
تشديد الحدود يثير الجدل حول الهجرة
قد تثير مطالب البيانات الأمريكية أسئلة أوسع نطاقاً حول أمن حدود الاتحاد الأوروبي وأنظمة الهجرة.
قد تتعرض القواعد المتعلقة بالحدود الخارجية لمنطقة شنغن، إلى جانب السياسات الوطنية المتعلقة بالتأشيرات وتدفقات المهاجرين، لضغوط للتوافق مع نهج واشنطن المشدد.
ومع تصاعد التوترات عبر الأطلسي بشأن قضايا من التجارة إلى الضرائب في السنوات الأخيرة، قد تشكل الهجرة وتدفقات البيانات عبر الحدود أحدث نقطة اشتعال بين بروكسل والبيت الأبيض بشأن الاختلاف في السياسات.
طريق طويل أمامنا
في حين أن خطط أمن الحدود الأمريكية تتطلب دراسة مفصلة بشكل واضح، يبدو أن المفاوضات ستطول بالنظر إلى عدم الوضوح الحالي من واشنطن والرسائل المتضاربة التي يتم تقديمها إلى حكومات الاتحاد الأوروبي المختلفة.
إذا أرادت الدول الأعضاء الوفاء بالموعد المستهدف للتنفيذ في عام 2027، فلا بد من بناء توافق سريع في الآراء حول المسائل المركزية المتعلقة بالاختصاصات القانونية وطرق الوصول وأغراض استخدام البيانات وحماية الحقوق الأساسية.
مع وجود خصوصية المسافرين الأوروبيين على المحك، يستحق الجمهور أيضًا شفافية أكبر بكثير بشأن المقترحات التي تسمح للسلطات الخارجية بالوصول إلى قواعد البيانات الوطنية وقواعد بيانات الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، قد يكون تحقيق اتفاق واسع النطاق تحديًا كبيرًا.