اجتمع وزراء الداخلية من ست دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي في 27 نوفمبر/تشرين الثاني في مدينة زيجيد جنوب المجر لمناقشة تكثيف الجهود التعاونية لمكافحة الهجرة غير الشرعية على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي.
وجاء هذا الاجتماع رفيع المستوى، الذي عُقد على بعد ثمانية كيلومترات فقط من حدود المجر مع صربيا، استجابةً للضغوط المتزايدة على طول ما يسمى بطريق الهجرة في البلقان وتصاعد العنف المرتبط بنشاط تهريب البشر في المنطقة.
وكانمن بين الحضور مسؤولون في وزارات الداخلية من المجر وبولندا وسلوفاكيا وجمهورية التشيك - الأعضاء الأربعة في مجموعة فيشغراد أو مجموعة الدول الأربع - إلى جانب النمسا وألمانيا.
الحماية الجماعية للحدود الخارجية
في كلمته في القمة، أكد وزير الداخلية التشيكي فيت راكوسان أن إدارة الهجرة تمثل "تحديًا مشتركًا" لأوروبا، وقال إن الحلول يجب أن تركز على منع دخول المهاجرين الذين يحاولون الوصول إلى الاتحاد الأوروبي بطريقة غير شرعية.
"نحن جميعًا على نفس طريق الهجرة. نحن نشترك في الحدود، والوضع على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي يؤثر علينا جميعًا"، بينما لم يقدم تفاصيل كثيرة حول كيفية استهداف السلطات لعمليات شبكات التهريب بشكل مباشر.
وذكر راكوسان أن عمليات التفتيش على الحدود الداخلية التي أعيدت مؤخرًا داخل منطقة شنجنالخالية من جوازات السفر "ليست الحل الصحيح" لاحتواء الضغوط.
وقال إن الحكومات الست تريد بدلاً من ذلك تركيز الجهود المشتركة على تعزيز حماية الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي.
وأكد الوزير التشيكي: "نريد جميعًا أن تبقى منطقة شنجن حية". "نعلم جميعًا أن الضوابط والضوابط على الحدود الداخلية ليست الحل الصحيح."
الحفاظ على حرية التنقل
حتى الآن هذا العام، أعادت 13 دولة على الأقل من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حتى الآن فرض ضوابط على الهوية وغيرها من الضوابط الحدودية للمسافرين القادمين من الدول المجاورة التي تنتمي أيضًا إلى منطقة شنغن.
ترقى هذه الخطوات إلى التراجع عن إحدى السياسات الأساسية للتكتل التي تسمح للأشخاص والبضائع بالتنقل بحرية عبر معظم الحدود الأوروبية الداخلية.
في أكتوبر الماضي، استأنفت سلوفاكيا في أكتوبر الماضي فرض ضوابط محددة على طول حدودها مع المجر في محاولة للحد من تدفقات المهاجرين غير الشرعيين المتزايدة بعد النمسا. وفرضت جمهورية التشيك وبولندا عمليات تفتيش معززة على حدودها مع سلوفاكيا لأسباب مماثلة.
وقد شددت المفوضية الأوروبية على أنه في حين أنه قد يُسمح بفرض ضوابط محددة على الحدود الداخلية لفترات قصيرة للتصدي للتهديدات الأمنية، إلا أن نطاقها يجب أن يظل محدوداً ومتناسباً.
ومع ذلك، يرد المنتقدون على ذلك بأن بعض الدول تسيء استخدام القواعد الاستثنائية لفرض ما يرقى إلى عمليات تفتيش دائمة بحكم الأمر الواقع بما يتعارض مع روح معاهدة شنغن.
ويسلط هذا الجدل الضوء على الصعوبات المتأصلة في تحقيق التوازن بين السلطة السيادية للدول على أراضيها والتعاون على مستوى الاتحاد الأوروبي بشأن نظام الحدود الداخلية المشتركة للتكتل.
في الوقت الراهن، يبدو أن دول وسط أوروبا الأطراف في محادثات الهجرة هذا الأسبوع ملتزمة على ما يبدو بتجنب القيود الحدودية الداخلية بين بعضها البعض، وبدلاً من ذلك تسعى إلى تعزيز القوة في العدد من خلال الحواجز الخارجية مثل السياج الحدودي شديد التحصين فيالمجرعلى طول حدودها مع صربيا.
التأثير على المسافرين والمهاجرين من الاتحاد الأوروبي
من المحتمل ألا يكون للتعهدات بتكثيف ضوابط الهجرة الخارجية سوى تأثير ضئيل على مواطني الاتحاد الأوروبي والمهاجرين المصرح لهم بالسفر بشكل قانوني بين دول أوروبا الوسطى أو أي مكان آخر داخل منطقة شنغن التيلا حدود لها في أوروبا القارية .
ومع ذلك، يمكن أن يؤثر الموقف الأكثر صرامة بشكل كبير على المهاجرين من خارج الاتحاد الأوروبي وطالبي اللجوء الذين يحاولون الوصول إلى دول أوروبا الوسطى الواقعة على طول طريق البلقان، سواء للاستقرار هناك بشكل دائم أو الاستمرار في عمق أوروبا. وقد يؤدي ذلك إلى المزيد من عمليات الاعتقال والترحيل للمهاجرين غير الشرعيين في المناطق الحدودية.
كما أن إدخال نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS) في عام 2025 سيمنح الدول الواقعة على طول الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي أدوات إضافية لفحص المسافرين من الدول التي لا تحتاج إلى تأشيرة دخول إلى أوروبا بحثًا عن الهجرة غير النظامية أو المخاطر الأمنية قبل مغادرتهم إلى أوروبا.
وبمجرد إطلاق نظام ETIAS، سيطلب من مواطني حوالي 60 دولة حول العالم، بما في ذلك دول غرب البلقان، الحصول على تصريح خاص قبل السفر عند زيارة أي دولة عضو في شنغن.
وستمكّنالمعلومات الإلزامية المقدمة مع الطلبات مسؤولي الهجرة من إجراء تحريات عن خلفيات المرشحين غير المناسبين ورفض منحهم إذن الدخول قبل أن يتمكنوا من ركوب الطائرات أو العبارات المتجهة إلى أوروبا.
يهدف النظام إلى تسهيل السفر الشرعي مع تعزيز دفاعات الخطوط الأمامية ضد المهاجرين غير المصرح لهم أو التهديدات الأمنية عبر الحدود.
من المتوقع أن يصدر نظام ETIAS ما يقرب من خمسة ملايين موافقة سفر سنويًا.
التأثير على سياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي
لم تسفر محادثات الهجرة رفيعة المستوى عن أي تغييرات رسمية في قواعد الهجرة على المستوى الوطني أو على مستوى الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، فإن التشدد العام في المواقف السياسية، خاصة في دول العبور في أوروبا الوسطى، يمكن أن يؤثر على الحوارات السياسية الأوسع نطاقاً.
وقال وزير الداخلية المجري ساندور بينتير بعد القمة إنه ونظرائه سيواصلون مناقشة بروتوكولات الهجرة واللجوء المشتركة للاتحاد الأوروبي في اجتماع المجلس الأوروبي القادم في بروكسل.
رفض بينتر رفضًا قاطعًا أي خطط حصص إلزامية لإعادة توزيع اللاجئين والمهاجرين عبر الاتحاد الأوروبي، مما يعكس معارضة بودابست منذ فترة طويلة لمقترحات تقاسم الأعباء من الدول ذات الهجرة المرتفعة مثل ألمانيا.
وقال للصحفيين: "لا يمكن للمجر قبول الطبيعة الإجبارية لإعادة التوطين". "هذه مسألة سيادة بالنسبة للمجر".
وفي حين أظهر الاجتماع انفتاحاً أكبر على مناقشة الحماية المشتركة للحدود الخارجية، إلا أنه سلط الضوء على استمرار مقاومة العديد من الحكومات بشأن تسليم بعض قرارات سياسة الهجرة إلى هيئات الاتحاد الأوروبي فوق الوطنية، والتي من المرجح أن تظل مسألة صعبة.
ومع ذلك، تتفق جميع الدول الأعضاء على وضع اللمسات الأخيرة على خطط العام المقبل لبرنامج ETIAS التاريخي، الذي يعد بتحسين قدرات الأمن الجماعي مع الحفاظ على سيطرة الدول على من تتم الموافقة على دخوله إلى أراضيها في نهاية المطاف.
التوازن المعقد بين السيادة الوطنية والأمن الجماعي
أظهر اجتماع وزراء داخلية أوروبا الوسطى في مدينة زيجيد الحدودية التحديات والفرص الكامنة في تحقيق التوازن بين المصالح الوطنية والتعاون الإقليمي في قضية الهجرة المثيرة للمشاعر.
وفي حين تهدف جميع الدول إلى الحد من الهجرة غير الشرعية وتعطيل عصابات تهريب البشر المربحة بلا رحمة التي تعمل على عتباتها، فإن مسائل تقاسم الأعباء والسيادة ستظل تعيق التوافق في الآراء حول تعميق التكامل في بعض سياسات مراقبة الحدود.
ومع ذلك، تُظهر المبادرات الواعدة مثل المبادرة الأوروبية الأوروبية القادمة أن مواءمة الحماية الخارجية في المجالات الاستراتيجية يمكن أن تؤتي ثمارها لكل من الدول منفردة والاتحاد الأوروبي ككل عندما يتعلق الأمر بتعزيز الأمن المشترك في قارة مترابطة.