تتم حماية الحدود البرية والبحرية لأوروبا من قبل وكالة فرونتكس التي يُطلق عليها الآن بشكل صحيح أكثر الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. مع هذه المساحة البحرية الشاسعة والحدود الطويلة التي يجب تغطيتها، ليس من المستغرب أن الوكالة تكافح في بعض الأحيان لمراقبة جميع المناطق ومراقبتها بفعالية. لهذا السبب، أعلن الاتحاد الأوروبي في عام 2019 أنه بصدد إدخال لائحة جديدة بهدف تعزيز وكالة فرونتكس.
نصت لائحة الاتحاد الأوروبي على تعيين عشرة آلاف فرد إضافي وتدريبهم كضباط حرس الحدود وخفر السواحل. لا يزال التوظيف في فرونتكس مستمرًا مع ما يقرب من مائتي ضابط من المستوى الأساسي ومائة ضابط من المستوى المتوسط في التدريب منذ بداية عام 2022.
دور فرونتكس في الأمن
يأتي اسم فرونتكس من الكلمة الفرنسية "Frontières extérieures" التي تعني الحدود الخارجية. تأسست فرونتكس في عام 2004، وكان اسمها في الأصل الوكالة الأوروبية لإدارة التعاون العملياتي على الحدود الخارجية، ويقع مقرها الرئيسي في العاصمة البولندية وارسو. كان الهدف المعلن لفرونتكس هو تبسيط عمليات مراقبة الحدود في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ومنطقة شنغن وتحسين هياكل الإدارة المتكاملة. لم تكن هذه المهمة سهلة، ومع بداية أزمة المهاجرين في أوروبا في عامي 2015 و2016، اقترحت المفوضية الأوروبية توسيع نطاق عمليات الوكالة للتعامل مع الأعداد الهائلة من المهاجرين غير الشرعيين الذين يصلون إلى الحدود الأوروبية. وقد وافق المجلس الأوروبي على هذا الاقتراح وتم تغيير اسم فرونتكس إلى الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. بدأت الوكالة التي أُطلق عليها الاسم الجديد العمل على الفور من خلال العمل مع مختلف موظفي الحدود وخفر السواحل في جميع أنحاء منطقة شنجن، وكان لها دور فعال بشكل خاص في التعامل مع قضايا الهجرة غير الشرعية على الحدود التركية البلغارية في عام 2016.
زيادة المشاركة في الأمن الأوروبي
مع قبول لائحة الاتحاد الأوروبي لعام 2019، ستتبع فرونتكس نهجاً أكثر نشاطاً في أمن الحدود وستصبح أكثر انخراطاً في مكافحة الإجرام والإرهاب. ستعمل وكالة فرونتكس كوسيط بين مختلف السلطات الوطنية للحدود وخفر السواحل لضمان التعاون السلس وتبادل المعلومات بين كل بلد. والهدف من ذلك هو إنشاء نظام مبسط وسلس لإدارة الحدود في أوروبا بأكملها من شأنه تحسين الأمن العام ولكن دون المساس بحقوق أي مواطن.
تتمتع وكالة فرونتكس بإمكانية الوصول إلى العديد من قواعد البيانات الأمنية في الاتحاد الأوروبي ويمكنها استخدام هذه المعلومات المخزنة لتحليل المخاطر أو للتنبؤ بالمناطق التي قد تنشأ فيها المشاكل المحتملة والتفاعل وفقًا لذلك. تتضمن بعض السمات الرئيسية للائحة 2019 التي تعزز صلاحيات فرونتكس ما يلي
- زيادة الوصول إلى معلومات السفر والهجرة من خارج الاتحاد الأوروبي التي قد تؤثر على أوروبا في المستقبل.
- أنظمة إدارة محسنة ومطورة.
- القدرة على زيادة مستويات التوظيف في المعابر الحدودية الأوروبية إذا لزم الأمر.
- المزيد من المشاركة في مكافحة النشاط الإجرامي عبر الحدود.
في سبتمبر 2021، أثبتت وكالة فرونتكس جدارتها في المعركة المستمرة مع الجريمة العابرة للحدود. ففي مشروع مشترك مع السلطات النمساوية، نفذت وكالة فرونتكس عملية استهدفت عصابات الجريمة المنظمة المتمركزة في وسط وجنوب شرق أوروبا. وركزت العملية المشتركة، التي أُطلق عليها اسم يوم العمل المشترك EMPACT، على عمليات تهريب الأشخاص والاتجار بالبشر وكذلك تزوير الوثائق. ومن خلال العمل مع ضباط الشرطة وحرس الحدود في البلدان المشاركة، حققت عملية فرونتكس نجاحاً كبيراً وأدت إلى:
- اعتقال العشرات من الأشخاص المشتبه في قيامهم بتهريب الأشخاص
- الكشف عن العديد من الوثائق المزورة
- تحديد هوية العديد من السيارات المستخدمة في الأنشطة الإجرامية
وتوفر هذه العملية الناجحة وحدها دليلاً كافياً على الدور الهام الذي يمكن أن تلعبه فرونتكس في الحفاظ على الأمن وتحسينه داخل المنطقة الأوروبية.
فرونتكس و ETIAS
سيبدأ العمل بنظامETIAS، وهو نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي، في وقت لاحق في 2025 ومن المفترض أن يصبح شرطًا إلزاميًا لحاملي جوازات السفر غير الأوروبية بحلول منتصف العام التالي. نظام ETIAS هو نظام فحص يتطلب من المتقدمين تقديم معلومات شخصية بما في ذلك التفاصيل الطبية والجنائية. سيتم تشغيل النظام بأكمله من وحدة مركزية تقوم بتخزين جميع المعلومات والبيانات المتعلقة بالزائرين، وتتولى وكالة فرونتكس مسؤولية إعداد وإدارة نظام ETIAS.
ستقوم وكالة فرونتكس بإدارة وتشغيل نظام ETIAS بـ
- التحقق والتحقق من جميع تطبيقات ETIAS.
- ضمان تخزين البيانات بشكل آمن.
- الالتزام بالقوانين واللوائح المتعلقة بحماية البيانات.
- إبقاء الجمهور العام على اطلاع دائم حول تشغيل ETIAS.
سيتم التحقق من المعلومات المقدمة في نموذج الطلب بمقارنتها بقواعد البيانات الأمنية، وإذا لم تكن هناك أي مشاكل أو إشارات حمراء، فسيتم الموافقة على الطلب وربطه إلكترونياً بجواز سفر مقدم الطلب. عندما يتم فحص جواز السفر في المطار أو الميناء أو المعبر الحدودي، يتم التحقق من نظام مراقبة الحدود الأوروبية الأوروبية (ETIAS) ويُسمح لحامل جواز السفر بمواصلة الرحلة إلى الاتحاد الأوروبي أو منطقة شنغن.
مراقبة الحدود وحقوق الإنسان
إن حماية حقوق الإنسان الأساسية مضمنة في ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي ويجب أن تلتزم بها جميع هيئات الاتحاد الأوروبي التزاماً صارماً. ولضمان استيفاء وكالة فرونتكس للمعايير المطلوبة يجب على الوكالة
- تعيين عشرين موظفاً للحقوق الأساسية وثلاثة نواب للمدراء التنفيذيين.
- إنشاء نظام لمراقبة تطبيق حقوق الإنسان الأساسية.
- تشغيل نظام فعال لتسجيل أي حوادث خطيرة عند المعابر الحدودية والإبلاغ عنها.
- تدريب جميع موظفي فرونتكس في مجال حقوق الإنسان الأساسية.
تعتمد الميزانية الكاملة التي تبلغ حوالي 800 مليون يورو (675 مليون جنيه إسترليني) لعام 2022 على تلبية هذه الشروط وغيرها، وتواجه فرونتكس خطر فقدان جزء من هذه المخصصات في حال عدم القيام بذلك.
خط الدفاع الأول
نظرًا لأن الحدود الداخلية داخل الاتحاد الأوروبي ومنطقة شنغن تكاد تكون معدومة فمن المهم للغاية أن تكون الحدود الخارجية لأوروبا محمية ومؤمنة بشكل كافٍ. وعلى الرغم من أن البلدان الواقعة على المحيط الخارجي لأوروبا مسؤولة عن مراقبة حدودها الخاصة، إلا أن ذلك قد لا يكون كافياً ويمكن لوكالة فرونتكس تقديم مساعدة إضافية. في السنوات الأخيرة كانت هناك زيادة كبيرة في عدد المهاجرين غير الشرعيين واللاجئين الذين يسعون إلى دخول المنطقة الأوروبية مما أدى إلى ازدحام بعض نقاط عبور الحدود.
لا يمكن لوكالة فرونتكس توفير معلومات وبيانات قيّمة فيما يتعلق بحركة الأشخاص فحسب، بل يمكنها أيضًا تقديم الدعم الفني بما في ذلك:
- توفير المعدات مثل زوارق الدوريات والطائرات.
- دعم السلطات الحدودية بموظفي فرونتكس المدربين تدريباً خاصاً.
- تنسيق العمليات البحرية في بلدان مثل إسبانيا وإيطاليا واليونان.
- توفير موظفين إضافيين في الموانئ الجوية والبحرية.
ونظراً لعدم وجود حدود داخلية مناسبة في أوروبا فمن الممكن نظرياً نقل سيارة مسروقة من إيطاليا إلى أوكرانيا أو نقل ضحية اتجار بالبشر من فرنسا إلى السويد. لهذا السبب من المهم جداً جعل الحدود الخارجية الأوروبية ونقاط الوصول آمنة قدر الإمكان دون التسبب في تأخير مفرط للمسافرين.
الخلاصة
تُعد وكالة فرونتكس خط الدفاع الأول ضد الدخول غير الشرعي إلى أوروبا حيث توفر الوكالة كلاً من موظفي الدعم والمعلومات الاستخباراتية المتعلقة بحركة الأشخاص والأنشطة الإجرامية التي يمكن أن تؤثر على أوروبا. وبفضل الجهود التي تبذلها فرونتكس، يمكن لموظفي مراقبة الحدود الأوروبية تبادل المعلومات والخضوع للتدريب لتحسين الأداء والحصول على أحدث المعدات للمساعدة في مكافحة الأنشطة الإجرامية والإرهابية عبر الحدود.
وقد زادت ميزانية تشغيل فرونتكس بشكل كبير عامًا بعد عام ووصلت الآن إلى ما يقرب من 800 مليون يورو (675 مليون جنيه إسترليني) للعام الحالي. كما ارتفع عدد الموظفين بشكل كبير ومن المتوقع أن يصل إلى ما يقرب من 10,000 موظف في السنوات الخمس المقبلة.
وينبغي أن تضمن الزيادات في الميزانية ومستويات التوظيف، بالإضافة إلى الوصول إلى أحدث التقنيات ونظم المعلومات، أن فرونتكس ستعمل على تحسين مراقبة الحدود الأوروبية وأمنها بشكل كبير.