مقدمة
من المقرر حاليًا بدء تشغيل النظام الأوروبي الجديد لمعلومات وتصاريح السفر (ETIAS) في أوائل عام 2021، وقد تم تصميم النظام الأوروبي الجديد لمعلومات وتصاريح السفر (ETIAS) بطريقة تُشرك كيانات الاتحاد الأوروبي المشاركة في أمن الحدود أو خفر السواحل. بدءًا من قبول أو رفض استمارة الطلب وحتى الوصول إلى البيانات وتقييمها، هناك ست وحدات مختلفة في البنية التحتية لنظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS). وهذه الوحدات هي
- eu-Lisa (وكالة الاتحاد الأوروبي للإدارة التشغيلية لأنظمة تكنولوجيا المعلومات واسعة النطاق في مجال الحرية والأمن والعدالة)
- الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل (فرونتكس).
- الوحدة المركزية لـ ETIAS
- الوحدات الوطنية ETIAS
- مجلس فحص ETIAS
- اليوروبول
سيُعهد بتشغيل النظام بأكمله إلى هيئتين من ذوي الخبرة مع جداول أعمال مختلفة ولكن متكاملة: وكالة الاتحاد الأوروبي - ليزا ووكالة فرونتكس.
المسؤولية الفنية لـ eu-Lisa
على الرغم من أن وكالة eu-Lisa لم تتأسس إلا في عام 2011، إلا أنها أثبتت نفسها بالفعل كواحدة من أبرز مشغلي نظم المعلومات وقواعد البيانات واسعة النطاق. تدير الوكالة حاليًا نظام معلومات شنغن الجديد (SIS II)، ونظام معلومات التأشيرات (VIS) وEurodac؛ قاعدة بيانات بصمات الأصابع لطالبي اللجوء.
وسيكون لكل دولة تنوي تشغيل نظام معلومات شينغن الجديد مركز وطني خاص بها لإدخال البيانات والوصول إليها، ولكن لا يمكن لأي دولة بمفردها تنفيذ عمليات فحص أمني شاملة. وهذا يتطلب نظاماً مخصصاً ومرناً ومتكاملاً يمكن تحديثه باستمرار بأحدث المعلومات المستقاة من قواعد البيانات الأمنية الأوروبية والعالمية. هذا هو المجال الذي بنت فيه وكالة eu-Lisa سمعتها في هذا المجال، وستتولى الوكالة مهمة بناء وتطوير وصيانة نظام ETIAS وفقًا لأعلى المعايير الممكنة.
يوجد بالفعل عدد من أنظمة المعلومات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي التي يمكن من خلالها لوكالات الأمن والهجرة وإنفاذ القانون الوصول إلى المعلومات ذات الصلة عن الزوار الذين قد يشكلون خطراً أمنياً أو متورطين في نشاط إجرامي. وفي الوقت الحاضر، تعمل العديد من هذه الأنظمة بشكل مستقل، وستكون مهمة نظام eu-Lisa ربط بنوك البيانات هذه وتحديثها وتجميع المعلومات وجعل النظام قابلاً للتشغيل البيني. وستكون قابلية التشغيل البيني هذه بين الأنظمة (التي تحتوي الآن على تفاصيل موثوقة وكاملة ودقيقة) متاحة على الفور وذات فائدة كبيرة لمختلف وكالات إنفاذ القانون الأوروبية في سعيها إلى الحد من التهديدات الإرهابية والحد من انتشار الأعمال الإجرامية عبر الحدود.
مراقبة عمليات فرونتكس
بينما ستتولى وكالة الاتحاد الأوروبي-ليزا تصميم وصيانة قاعدة بيانات معلومات نظام معلومات الاتحاد الأوروبي للمعلومات والتحليلات الإلكترونية ETIAS، فإن التشغيل اليومي للنظام ستتولى الوكالة الأوروبية لحرس الحدود والسواحل. وتساعد هذه الوكالة المعروفة أيضًا باسم فرونتكس بالفعل الدول الأوروبية والدول الأعضاء في شنغن على إدارة حدودها الخارجية بالإضافة إلى المساعدة في مزامنة تدابير مراقبة الحدود الأوروبية.
تتحمل الدول الأوروبية التي تتشارك الحدود الخارجية مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المسؤولية الوحيدة عن مراقبة الحدود، ولكن الأعداد المتزايدة من المهاجرين واللاجئين وطالبي اللجوء في الآونة الأخيرة وضعت هذه الحدود تحت ضغط شديد. تراقب وكالة فرونتكس باستمرار هذا الوضع وهي على استعداد لتقديم المساعدة لهذه الدول من خلال:
- تقديم الدعم الفني
- نشر المعدات مثل القوارب والطائرات وأنظمة المراقبة
- توفير موظفين حدوديين مدربين تدريباً خاصاً
- تنسيق العمليات البحرية
لا تمتلك وكالة فرونتكس معداتها الخاصة ولا حراس الحدود، وتعتمد على مختلف دول الاتحاد الأوروبي لتزويدها بهذه المعدات. تعمل الوكالة كمنسق، ويحافظ موظفو الأمن ومراقبة الحدود المنتشرون في فرونتكس على وجود مستمر على الحدود الخارجية الأوروبية بما في ذلك حدود رومانيا وبولندا وسلوفاكيا وبلغاريا وكذلك في العديد من المطارات الدولية الأوروبية.
تقوم فرونتكس بالفعل، كجزء من أنشطتها، بإجراء تحليل مكثف للمخاطر فيما يتعلق بأمن الحدود الأوروبية. وتُستخدم المعلومات التي يتم جمعها لتكوين صورة عن اتجاهات الهجرة غير الشرعية ورصد الأنشطة الإجرامية المحتملة عبر الحدود والمخاطر الأمنية المحتملة. وتتمتع وكالة فرونتكس الموجودة منذ عام 2004 بالخبرة في جمع وتقييم البيانات ذات الصلة، وهي خيار منطقي لإدارة برنامج ETIAS القادم.
الوحدة المركزية لبرنامج ETIAS
تقع الوحدة المركزية لبرنامج ETIAS في صميم النظام الجديد لمعلومات السفر والتصاريح في الوحدة المركزية لبرنامج ETIAS. وهنا سيتم إدخال جميع البيانات الشخصية التي يتم جمعها من نماذج الطلبات في النظام وتخزينها بشكل آمن. والغرض من الوحدة المركزية هو التأكد من صحة جميع المعلومات وتحديثها والتحقق من أي تناقضات أو بيانات غير دقيقة. الوحدة المركزية هي المسؤولة عن تقييم كل طلب، ومراجعة أي مؤشرات للمخاطر والتشاور مع مجلس فحص ETIAS فيما يتعلق بأي انتهاكات لقواعد الفحص على النحو الذي حدده المجلس.
الوحدات الوطنية لمعايير ETIAS
من المتوقع أن تُمنح موافقة ETIAS تلقائيًا في الغالبية العظمى من الحالات، ولكن لن تنجح بعض الحالات لأسباب مختلفة. سيكون لكل دولة تعمل بنظام ETIAS وحدتها الوطنية الخاصة بها حيث سيتم تقييم الطلب الذي لا ينجح تلقائياً يدوياً ومنحه أو رفضه. يمكن أيضًا استشارة الوحدات الوطنية بشأن الطلبات المقدمة إلى الوحدة الوطنية في بلد آخر للتوضيح أو التحقيق.
مجلس فرز الطلبات في الاتحاد الأوروبي
يتألف مجلس فرز ETIAS من ممثلين من اليوروبول وكل وحدة وطنية، وسيكون مسؤولاً عن صياغة سلسلة من الأسئلة الأمنية وقواعد الفرز بالإضافة إلى تحديد ومراجعة مؤشرات المخاطر المحتملة. ومن المقرر أيضاً وضع قائمة مراقبة لمقدمي الطلبات الذين قد يشكلون خطراً أمنياً في نظام ETIAS، وسيقع تنفيذ هذه القائمة أيضاً تحت رعاية مجلس الفرز
اليوروبول
تضطلع اليوروبول، وهي وكالة الاتحاد الأوروبي للتعاون في مجال إنفاذ القانون، بعدة أدوار في تشغيل نظام تقييم الأثر المتكامل لمعايير الهجرة الأوروبية:
- إنشاء وإدارة قائمة المراقبة المخطط لها لقائمة المراقبة الخاصة بنظام ETIAS
- سيتم التحقق من بيانات اليوروبول المتعلقة بالجرائم الجنائية أو الإرهابية والإدانات الصادرة ضد الطلبات
- التشاور مع الوحدة المركزية والوحدات الوطنية عند وجود تطابق في قواعد البيانات الأمنية
- المساعدة في تحديد قواعد الفرز لمجلس فرز ETIAS
تبسيط التعاون
على الرغم من أنه ستكون هناك ست هيئات متميزة تشارك في إنشاء وتشغيل نظام فحص طلبات الهجرة غير المشروعة عبر الحدود، إلا أنه من المتصور أن تتفاعل هذه الوحدات بسلاسة وفعالية. ومن المتوقع أن يتم قبول الغالبية العظمى من الطلبات ومنحها الموافقة التلقائية في غضون دقائق، ما لم يكن الطلب قد أثار مشكلة في إحدى قواعد البيانات الأمنية التي تم الوصول إليها.