بلغاريا ورومانيا تسعيان لإنهاء أكثر من عقد من الانتظار لدخول فضاء شنجن

بعد أكثر من عقد من الجهود، تواجه محاولة بلغاريا ورومانيا للانضمام إلى منطقة شنجن لحظة محورية أخرى .

من المتوقع صدور قرار بحلول نهاية عام 2023 يمكن أن يسمح للبلدين أخيرًا بالانضمام إلى المنطقة الخالية من الرقابة الحدودية أو يطيل أمد انتظارهما.

القضايا على المحك

استوفت بلغاريا ورومانيا من الناحية الفنية جميع الإصلاحات والشروط المطلوبة لدخول منطقة شنغن منذ عام 2011.

ومع ذلك، فقد أحبطت معارضة عدد قليل من الدول الأعضاء مرارًا وتكرارًا محاولات انضمامهما بسبب مخاوف بشأن الفساد القضائي والهجرة غير النظامية.

عارضت النمسا بشدة كلا العرضين بسبب الأعداد الكبيرة من المهاجرين وطالبي اللجوء الذين يعبرون حدودها.

كما أثارت هولندا أيضًا مخاوف تتعلق بسيادة القانون خاصة ببلغاريا.

وفي الوقت نفسه، حاولت بلغاريا ورومانيا بنشاط تهدئة هذه المخاوف من خلال الإصلاحات المستمرة والدبلوماسية الثنائية. وهما تجادلان بأن انضمامهما سيعزز من قوة شنجن بدلاً من إضعافه.

الانتظار الطويل يأخذ مجراه

إن بقاء بلغاريا ورومانيا عالقتين خارج شنجن لأكثر من عقد من الزمان قد ألحق تكاليف باهظة ببلغاريا ورومانيا اقتصاديًا واجتماعيًا.

يواجه مواطنو كلا البلدين تأخيرات وبيروقراطية ونفقات إضافية عند السفر إلى الخارج. يمكن لسائقي الشاحنات الرومانية والبلغارية الانتظار لساعات إلى أيام على الحدود مقارنةً بعشر دقائق في المتوسط دون تفتيش.

ويقدّر الخبراء انبعاث46,000 طن من ثاني أكسيد الكربون سنوياً من المركبات العالقة على الحدود، مما يضر بالبيئة. كما تعاني صحة السائقين وسكان الحدود من زيادة التلوث.

ويقدّر البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية أن الانتظار الطويل أدى إلى تكاليف فرص اقتصادية كبيرة. كما أنه يتيح الدعاية المناهضة للاتحاد الأوروبي ويقوض نفوذ الاتحاد الأوروبي على الصعيد العالمي.

محاولات الانضمام

مُنعت كل من بلغاريا ورومانيا من الانضمام إلى شنجن في عام 2011 وسعتا إلى الانضمام منذ ذلك الحين.

وجاءت الانفراجة الأخيرة في 1 يناير 2023، عندما وافق الاتحاد الأوروبي على عضوية كرواتيا، ولكنه رفض مرة أخرى بلغاريا ورومانيا.

واستشهدت النمسا بالحدود الخارجية التي لا تعمل بشكل صحيح كسبب لرفض كلا الطلبين.

وأثارت هولندا مخاوف بشأن استقلال القضاء البلغاري والفساد.

وأثار الرفض استياءً عميقًا في صوفيا وبوخارست.

وترى الأجيال الأصغر سنًا على وجه الخصوص أنه تمييز ظالم قد يفسد نظرتهم إلى الاتحاد الأوروبي.

يدعم البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية بحزم عروض بلغاريا ورومانيا. وأصدر البرلمان قرارًا ينتقد الرفض المستمر باعتباره يفتقر إلى المبررات القانونية.

ماذا بعد؟

في ظل رئاستها الدورية للاتحاد الأوروبي التي تنتهي في ديسمبر 2023، وعدت إسبانيا بإجراء تصويت آخر على قبول بلغاريا ورومانيا.

ويتضمن اجتماع 5 ديسمبر لوزراء العدل والشؤون الداخلية في الوقت الحالي عرضيهما كاحتمال وارد.

ويصررئيس الوزراء البلغاري نيكولاي دينكوف ورئيسة البرلمان الأوروبي روبرتا ميتسولا على أن الانتظار قد طال أكثر من اللازم. وهما يجادلان بأن رفض الدخول أكثر من ذلك سيكون أمرًا غير مقبول ومثبطًا للهمم.

وردًا على ذلك، تتمسك النمسا بمعارضتها. ومع ذلك، أعرب رئيسها عن أمله في التوصل إلى نتيجة إيجابية.

قد توافق هولندا على طلب بلغاريا إذا تم استيفاء شروط سيادة القانون المتبقية.

الآثار على المسافرين والمهاجرين

سيؤدي انضمام بلغاريا ورومانيا إلى شنجن إلى تسهيل سفر مواطني الاتحاد الأوروبي بشكل كبير. يمكن للسياح وغيرهم من الزائرين الذين يقيمون لفترة قصيرة من دول شنجن الدخول دون فحص جوازات السفر.

كما يمكن أن يستفيد المهاجرون لفترات طويلة مثل الرحل الرقميين والطلاب والعائلات من تقليل الحدود. ومع ذلك، سيظلون بحاجة إلى تأشيرات وتصاريح وطنية منتظمة للإقامة والعمل بشكل قانوني.

وسيستفيد جميع المسافرين من سرعة عبور الحدود وانخفاض تكاليف النقل مع انخفاض التأخير والبيروقراطية.

ومعذلك، ستظل متطلباتنظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS) سارية على الزائرين من الدول المؤهلة من خارج الاتحاد الأوروبي ابتداءً من مايو 2025.

الآثار على سياسة الهجرة

لن تؤثر عضوية بلغاريا ورومانيا بشكل مباشر على قوانين أو سياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي.

ستبقى القواعد الوطنية المتعلقة بإجراءات الهجرة واللجوء طويلة الأجل محكومة فقط من قبل الدول الأعضاء الفردية.

ومع ذلك، سيؤدي ذلك إلى توسيع منطقة شنجن التي لا حدود لها لتشمل أكثر من 400 مليون مواطن في 29 دولة.

وقد يزيد ذلك من الدعوات لتعزيز الحدود الخارجية والتعاون بشأن قضايا الهجرة غير النظامية واللجوء.

وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يُظهر انضمام هذه الدول قابلية شنجن للاستمرار على الرغم من تدفقات المهاجرين.

وهذا من شأنه أن يضعف حجة أمن الحدود الخارجية ضد التوسع.

كما قد تواجه النمسا وغيرها من الدول المتشككة الأخرى أسبابًا أقل لمواصلة الاعتراض على عضوية رومانيا وبلغاريا إذا وافق التصويت المقبل على انضمامهما.

الحكم النهائي

بعد مرور أكثر من عقد من الزمان على استيفاء المتطلبات الفنية، قد تكون بلغاريا ورومانيا أخيرًا على أعتاب الانضمام إلى شنجن إذا وافقت أغلبية الدول الأعضاء.

وسيشير انضمامهما إلى وفاء الاتحاد الأوروبي بوعده بالاندماج الكامل في نهاية المطاف. كما أنه سيعود بالنفع على المسافرين والشركات من خلال تقليل الحدود والعقبات.

ومع ذلك، لا يمكن استبعاد النتيجة السلبية المتمثلة في استمرار الوضع الراهن. ولا تزال الشكوك تساور النمسا وهولندا التي قد تفشل الجهود الثنائية في تبديدها بشكل حاسم.

وبالتالي، سيحدد تصويت ديسمبر ما إذا كان مستقبل الاتحاد الأوروبي بلا حدود سيشمل بلغاريا ورومانيا أو سيتركهما عالقتين كقوى شاذة.