لا يزال إطلاق نظام الاتحاد الأوروبيالجديد لتصاريح السفر يواجه تأخيرات في إطلاق نظام تصاريح السفر الجديد، حيث يلقي كل من اليوروبول وفرونتكس باللوم في هذه التأخيرات على وكالة قاعدة بيانات الاتحاد الأوروبي eu-LISA.
سيطلب نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS ) من المواطنين من الدول المعفاة من التأشيرات التقدم بطلب للحصول على تصريح قبل السفر إلى منطقة شنغن التي تضم 27 دولة.
سيتم فحص جميع المتقدمين في قواعد البيانات الأمنية لتحديد المخاطر المحتملة.
ومع ذلك، واجه هذا النظام المعقد، الذي كان من المقرر إطلاقه في عام 2022، تأجيلات متكررة.
وحذرت أحدث التقارير الصادرة عن اليوروبول وفرونتكس - وهي وكالة أمن الحدود في الاتحاد الأوروبي المكلفة بتطوير المكونات الرئيسية لنظام مراقبة الحدود الأوروبية - من وجود مشاكل عالقة قد تعيق الجهود المبذولة لإطلاق النظام.
التأخيرات التقنية تعيق التطوير
وفقًا لما أوردته منظمة Statewatch، وهي منظمة غير ربحية تراقب القضايا في الاتحاد الأوروبي، قالت فرونتكس إن "الخطر ذو الأولوية القصوى" بالنسبة لنظام ETIAS يكمن في التأخيرات المستمرة في تطوير أدوات دعم الناقل والمسافر الأساسية للنظام.
وجاء في التقرير أن غياب هذه الأدوات، "بالإضافة إلى خطر عدم استكمال أقسام الموقع الإلكتروني لنظام ETIAS المتعلقة بممارسة حقوق أصحاب البيانات والطعون في الوقت المحدد بسبب عدم وجود مدخلات من بعض الدول الأعضاء"، يطرح مشاكل في الامتثال.
وحددت وكالة فرونتكس هيكل الوحدة المركزية لنظام ETIAS، والتي ستعمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع لمعالجة الطلبات ومساعدة المسافرين وشركات النقل والإشراف على إدارة البيانات والتنسيق مع الوكالات الأخرى.
ومع ذلك، حذرت الوكالة من أن التأخير في تطوير "وظيفة التقييم اللاحق/المسبق لفحص المخاطر لطلبات نظام تقييم الأثر المتكامل لتقييم المخاطر" قد يعيق الجهود المبذولة لفحص المتقدمين بشكل موثوق.
عملية الطعون متأخرة عن الجدول الزمني
أشار التقرير أيضًا إلى تأخر الدول الأعضاء في توفير المعلومات اللازمة لموقع نظام تقييم المخاطر الإلكترونية وعملية الطعون.
لم تقدم بعض الدول الأعضاء الموافقة على نماذج عملية الاستئناف لاستخدامها من قبل المتقدمين المرفوضين الذين يسعون إلى استئناف القرارات.
وقالت فرونتكس إن دولاً أخرى لم تقدم تحديثات حول إجراءاتها الخاصة بالطعون وحماية البيانات.
كانت دول أعضاء أخرى بطيئة أو فشلت تمامًا في تقديم مدخلات بشأن النماذج التي تحدد حقوق أصحاب البيانات - وهو إغفال قالت فرونتكس إنه "سيشكل مشكلة امتثال".
وقد خططت الوكالة لعقد ورشة عمل في أكتوبر 2023 حول قضايا حماية بيانات ETIAS وأنشأت مجموعات عمل بشأن مجلس فحص ETIAS المخطط له وعمليات فحص المخاطر.
ومع ذلك، فإن التأخيرات بشكل عام "تخلق تحديات أمام تخطيط مشروع ETIAS (وغيره من مشاريع قابلية التشغيل البيني في الاتحاد الأوروبي) وتوفير الموارد له" في وكالات مثل اليوروبول، حسبما ذكرت تلك الوكالة في تقريرها الخاص.
دور اليوروبول يتطلب بيانات من طرف ثالث
سيتمثل دور اليوروبول في تقديم آراء حول تطبيقات ETIAS التي تتطابق مع البيانات الموجودة في قواعد بياناتها الجنائية.
وهذا يتطلب اتفاقات موسعة لتبادل البيانات مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن مواطنيها. وقالت اليوروبول إنها أجرت بالفعل "أنشطة توعية مع الأطراف الثالثة الرئيسية لزيادة وعيهم بالاستخدام المستقبلي لبيانات اليوروبول (بما في ذلك البيانات المقدمة من تلك الأطراف الثالثة) في سياق نظام ETIAS".
وقالت الوكالة إن سير عمل نظام ETIAS يسير بشكل جيد، مما يسمح لها بالبدء في إضفاء الطابع الرسمي على إجراءات قائمة المراقبة الخاصة بها.
ومع ذلك، حذرت اليوروبول من أنها تواجه أزمة في عدد الموظفين للتعامل مع عبء العمل الإضافي من نظام ETIAS.
وحتى مع وجود 20 عميلًا منتدبًا مؤقتًا من قبل وكالة فرونتكس، قالت الوكالة إنها تحتاج إلى تمويل 38 وظيفة إضافية بدوام كامل.
وخلص التقرير إلى أنه بدون موارد إضافية، قد لا تتمكن اليوروبول من الوفاء بمتطلباتها القانونية لتقديم آراء التدقيق في الطلبات في غضون 60 ساعة - "مما يؤثر على تقدم إنجاز اليوروبول لعمل نظام تقييم الأثر المتكامل".
تاريخ الإطلاق في حالة تذبذب
تقدم التقارير تحديثات واقعية حول المشكلات العالقة التي تواجه نظام ETIAS، الذي كان من المقرر إطلاقه في عام 2022 بعد سنوات من الإعداد والتأخير.
وقد تم بالفعل تأجيل إطلاق النظام مرتين، حيث يتطلع الاتحاد الأوروبي الآن إلى موعد مبدئي للإطلاق في منتصف عام 2025.
ومع ذلك، تشير التأخيرات المستمرة على المستوى التقني وعلى مستوى الدول الأعضاء - التي كشفت عنها تقارير اليوروبول وفرونتكس الأخيرة - إلى أن المزيد من التأجيلات قد تكون وشيكة.
ومع تراكم المواعيد النهائية الفائتة، تتراكم التحديات التي تواجه وكالات مثل اليوروبول وفرونتكس التي يجب أن تواصل توفير الموارد والتخطيط لنظام غارق في الشكوك.
وإلى أن تتم معالجة الأسباب الجذرية التي يعاني منها نظام المعلومات والتحليلات الإلكترونية المتكامل، ستظل قابليته للاستمرار مسألة مفتوحة.