يجري النظر في اتفاق بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة من شأنه أن يغير بشكل كبير الطريقة التي يمكن من خلالها مشاركة البيانات الشخصية الخاصة بملايين المسافرين والمهاجرين.
تريد السلطات الأمريكية الوصول المباشر إلى قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي للفحص التلقائي للمسافرين - وهو طلب من المتوقع أن يثير جدلاً حول المخاوف المتعلقة بالخصوصية والمسائل القانونية بموجب قانون الاتحاد الأوروبي.
الولايات المتحدة تدفع باتجاه شراكة أمنية أقوى على الحدود
وفقًا لتقرير صادر عن موقع Statewatch، تقترح الولايات المتحدة ترتيبًا جديدًا يُطلق عليه اسم الشراكة المعززة لأمن الحدود (EBSP). وبموجب هذا الاتفاق، سيُتاح لوزارة الأمن الداخلي (DHS) الوصول إلى السجلات البيومترية الموجودة في قواعد البيانات الوطنية للاتحاد الأوروبي.
وقد جادلت الولايات المتحدة بأن الوصول ضروري لفحص الهجرة، وأنشطة التدقيق، والتحقق من هويات المسافرين، بما في ذلك طلبات اللجوء.
تم رفض هذا الاقتراح لأنه سيتجاوز أهداف مشاركة البيانات الموجودة بالفعل من خلال الاتفاقيات المبرمة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
في الوقت الحالي، يتبادل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة البيانات بموجب عدة معاهدات وترتيبات مثل الاتفاقية الشاملة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، ولكن لا يسمح أي منها بنوع التبادل المنهجي للبيانات مع الولايات المتحدة الذي يتم اقتراحه الآن.
سيصبح برنامج التبادل المنهجي للبيانات الأوروبية إلزاميًا بالنسبة لدول برنامج العمل الطوعي بحلول عام 2027. وتشكل جميع دول الاتحاد الأوروبي تقريبًا جزءًا من برنامج الإعفاء من التأشيرة الأمريكي، مما يسمح بالدخول إلى الولايات المتحدة بدون تأشيرة.
ذكرت وثيقة صادرة عن الرئاسة البلجيكية لمجلس الاتحاد الأوروبي، بتاريخ يونيو 2024، مخاوف بشأن مشروع الاتفاق.
وتشتبه الرئاسة في أن تبادل البيانات المتوخى لن يكون قانونيًا حتى وفقًا لقوانين الاتحاد الأوروبي، وأثارت تساؤلات حول كيفية تمكن الاتحاد الأوروبي بهذه الطريقة من تلبية المطالب الأمريكية دون انتهاك لوائح الخصوصية الأوروبية في الوقت نفسه.
كما يثير المدافعون عن الخصوصية قلقًا بشأن النقل المحتمل للبيانات البيومترية الحساسة إلى الولايات المتحدة.
عدم وجود سابقة قانونية يثير المخاوف
ومع ذلك، فإن جوهر الجدل هو ما إذا كانت اتفاقية EBSP، إذا تم إبرامها، ستكون متوافقة مع قانون الاتحاد الأوروبي الحالي أم لا.
يشدد القانون الحالي على حماية البيانات، وما لم يتم التمسك بشروط الضمانات المشددة، فإنه يحد بشدة من حرية الدول الأعضاء في تصدير البيانات الشخصية خارج الولاية القضائية للاتحاد الأوروبي.
إن اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) مفصلة للغاية من حيث القواعد المحيطة بالبيانات وكيفية معالجة البيانات، ومن المرجح أن يتعارض مشروع حماية البيانات الإلكترونية مع هذه القواعد بموجب هذا الإطار.
وقد أشارت المذكرة الصادرة عن الرئاسة البلجيكية إلى أن الالتزامات التي تم الدخول فيها بالفعل، مثل تلك التي تم إبرامها بموجب الاتفاقية الشاملة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، لا يمكن أن تعالج ما تطلبه الولايات المتحدة.
فالاتفاقية الشاملة، التي يتم من خلالها تيسير تدفق البيانات لأغراض إنفاذ القانون، لها نطاق ضيق ولا يمكن استخدامها كمبرر لمشاركة البيانات بشكل منهجي فيما يتعلق بالفحص الروتيني للمسافرين.
كما أشارت الرئاسة أيضًا إلى أن الاقتراح الحالي قد يتطلب من الاتحاد الأوروبي تعديل قوانينه لتتناسب مع مثل هذا الاتفاق، وهو أمر لا يرغب الكثيرون داخل الاتحاد الأوروبي في التفكير فيه.
والأكثر غموضًا هو السؤال عن مستوى الحوكمة المختص بالتفاوض على الاتفاق: ما إذا كانت هذه مهمة الاتحاد الأوروبي بأكمله أم مهمة منوطة بالدول الأعضاء منفردة.
تعتقد بعض الدول في الاتحاد الأوروبي أن التفاوض يجب أن يظل ضمن الاختصاصات الوطنية، بينما يرى البعض الآخر أنه يقع ضمن اختصاص مؤسسات الاتحاد الأوروبي.
هذا الخلاف يعيق تطوير رد متماسك للاتحاد الأوروبي على الولايات المتحدة.
(الصورة مجاملة من كوكي وان عبر Pixabay)
الاتحاد الأوروبي يخشى انتهاك الخصوصية أثناء المحادثات
تدق الفكرة في حد ذاتها أجراس الإنذار في معظم دول الاتحاد الأوروبي حول فكرة مشاركة بيانات شخصية هائلة مع حكومة أجنبية.
يتعلق القلق الرئيسي بالخصوصية؛ في الواقع، رفضت محكمة العدل الأوروبية اتفاقيات سابقة لمشاركة البيانات بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
وعلى وجه التحديد، وُجد أن إجراءات حماية الخصوصية الأمريكية لم تصل إلى المستوى المطلوب من قبل الاتحاد الأوروبي، ونتيجة لذلك تم إبطال درع الخصوصية بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في عام 2020.
على الرغم من أن الولايات المتحدة قد أقرت تدابير مثل قانون التعويض القضائي الذي من شأنه أن يوسع على الأقل الحد الأدنى من حماية الخصوصية لمواطني الاتحاد الأوروبي، إلا أن المنتقدين يزعمون أنها لا تزال بعيدة عن أن تكون كافية بموجب قانون الاتحاد الأوروبي.
يتطرق الاقتراح الحالي بشأن قانون حماية الخصوصية الأوروبية إلى تلك المخاوف أيضًا، حيث يحذر المدافعون عن الخصوصية بالفعل من المراقبة الجماعية وإساءة استخدام البيانات.
إن هذا التوتر بين الأمن القومي وحقوق الخصوصية ليس بالأمر الجديد، إلا أن مشروع قانون حماية الخصوصية الأوروبي يمثل تصعيدًا للقضية.
فوصول مطالب الولايات المتحدة في الوقت الحقيقي إلى البيانات البيومترية في قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي دون سابقة في نطاقها، يثير مخاوف المنتقدين من أن تنحرف المراقبة الحكومية عن مسارها.
مخاوف الخصوصية للمسافرين
إن الآثار المترتبة على الاتفاقية لها آثار عميقة على المسافرين والمهاجرين إلى الاتحاد الأوروبي.
على المدى القصير، قد يدفع تنفيذ الاتفاقية الدول المعنية إلى إجراء فحص أكثر صرامة لمسافريها عند العبور بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
ومن المرجح أن يؤدي هذا الفحص إلى إطالة أوقات سفر الأفراد المسافرين بالإضافة إلى زيادة المعلومات الخاصة المقدمة إلى السلطات المعنية. وهذا الأمر يزيد من تعقيدات المهاجرين على المدى الطويل.
وقد طلبت الولايات المتحدة الوصول إلى البيانات البيومترية ليس فقط لاستخدامها في فحص المسافرين ولكن أيضًا لأغراض الهجرة واللجوء.
ومع ذلك، ستتم مشاركة بياناتهم بين سلطات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بطرق ليست شفافة تمامًا بالنسبة لهم.
تكمن المشكلة في الوقت الذي تجري فيه هذه المفاوضات. وذلك لأنها تحدث قبل تطبيق نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS) مباشرةً. وهذا يخلق شرطًا أساسيًا للمسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يسعون إلى دخول منطقة شنجن.
ستكون المعلومات شخصية، ولكن بموجب الاتفاقية المقترحة لنظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي، قد يستلزم الأمر مشاركة البيانات المذكورة مع الولايات المتحدة.
وقد أثار هذا الأمر مخاوف بشأن كيفية حماية تلك البيانات وما إذا كان من الممكن استخدامها لأغراض أخرى غير تلك المتعلقة بتصاريح السفر.
(الصورة مقدمة من jcomp عبر موقع Freepik)
الاتفاق يثير مخاوف بشأن سياسة الهجرة
قد يمتد النطاق المحتمل لاتفاقية مشاركة البيانات المقترحة، بعيدًا عن التأثير على المسافرين فقط، إلى إعادة هيكلة سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي. في ظل موجة الهجرة المتزايدة، قد تجعل اتفاقية تبادل البيانات الأوروبية للهجرة الأمور أكثر تعقيدًا بالنسبة للاتحاد الأوروبي.
على سبيل المثال، إذا طُلب من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مشاركة بياناتها البيومترية مع الولايات المتحدة الأمريكية، فقد يؤدي ذلك إلى فرض ضوابط أكثر صرامة على الهجرة داخل الاتحاد الأوروبي نفسه.
علاوةً على ذلك، قد تتعرض حكومات الاتحاد الأوروبي لضغوطات لتوحيد مشاركة بياناتها، مما قد يؤدي في نهاية المطاف إلى قانون يتطلب مشاركة البيانات الشخصية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل منهجي.
هذه هي المسألة التي أشارت إليها الرئاسة البلجيكية عند التعليق على أن مشروع القانون الأوروبي لتبادل البيانات "سيحفز صياغة لوائح جديدة للاتحاد الأوروبي في مجال تبادل البيانات".
يمكن أن تسهل هذه التغييرات على حكومات الاتحاد الأوروبي تتبع المهاجرين ومراقبتهم، مما يثير المخاوف فيما يتعلق بالخصوصية.
وينشأ عن ذلك أيضًا احتمال مشاركة بيانات الدول الثالثة من خلال البلدين في اتفاقيات ثنائية في إطار اتفاقية تبادل البيانات الأوروبية الأوروبية، وهذا بدوره يجلب المزيد من الاعتبارات القانونية والأخلاقية.
في هذه المرحلة، ليس من الواضح ما إذا كانت مثل هذه الآلية مسموحًا بها قانونًا وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي، ولكن هناك بالفعل خلافات ناشئة حول الاقتراح.
ما سيأتي بعد ذلك
ليس من الواضح حتى الآن ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيرضخ للمطالب التي قدمتها الولايات المتحدة بينما تستمر المفاوضات. اقترحت الرئاسة البلجيكية وضع قائمة مرجعية للمخاوف التي يمكن للدول الأعضاء مناقشتها خلال مفاوضاتها الثنائية مع الولايات المتحدة.
ومع ذلك، لا يزال من غير المؤكد كيفية المضي قدمًا.
وفي الوقت نفسه، يبدو الاتحاد الأوروبي منقسمًا بشأن هذه المسألة، حيث إن هناك دولًا أعضاء تريد إطارًا مشتركًا وقسمًا آخر يريد اتفاقيات فردية.
ومن المرجح أن تمس الآثار المترتبة على مثل هذه المحادثات بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة مختلف أصحاب المصلحة بما يتجاوز مجرد المسافرين، حيث أن سياسات الهجرة الأوسع نطاقًا وقوانين حماية البيانات على المحك.
وبالتالي، سيكمن التحدي بالنسبة للاتحاد الأوروبي في تحقيق هذا التوازن الصحيح - الحفاظ على حماية الخصوصية القوية مع تلبية مطالب الولايات المتحدة عندما يتعلق الأمر بالأمن.
مفترق طرق للخصوصية والأمن
تمثل اتفاقية مشاركة البيانات المقترحة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لحظة حرجة لكل من حقوق الخصوصية والأمن الدولي.
يمكن للاتفاقية أن تغير بشكل كبير كيفية التعامل مع البيانات الشخصية، مع ما يترتب على ذلك من آثار كبيرة على المسافرين والمهاجرين وسياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي.
مع استمرار الطرفين في التفاوض، من المرجح أن تشكل النتيجة سابقة للاتفاقيات المستقبلية بشأن تبادل البيانات ويمكن أن تعيد تشكيل مشهد قانون الخصوصية في أوروبا.