المعايير الأوروبية
بدأ مسؤولو المفوضية الأوروبية حوارهم لأول مرة لتخفيف متطلبات التأشيرة لمواطني كوسوفو في يناير 2012، بالنيابة عن البرلمان الذي يتخذ من بروكسل مقرًا له. وفي وقت لاحق، أدرجت وثيقة "خارطة طريق تحرير التأشيرات" العديد من التدابير المؤسسية والتشريعية الشاملة المطلوبة للسفر بدون تأشيرة داخل منطقة شنغن. وتركزت الإصلاحات المقترحة على المجالات التالية من الإدارة الوطنية:
- إعادة الإدماج وإعادة القبول.
- أمن الوثائق.
- إدارة الحدود وحدود الدولة.
- إجراءات اللجوء السياسي والتعامل مع اللاجئين.
- الحقوق الأساسية المتعلقة بحرية التنقل.
- التحسينات في مكافحة الجريمة المنظمة.
- تدابير مكافحة الفساد.
في تلبية هذه المعايير، أحرزت كوسوفو مؤخراً تقدماً في مكافحة الجريمة والفساد. بالإضافة إلى ذلك، شمل التقدم المحرز فيما يتعلق بترسيم الحدود التصديق على اتفاق مع الجبل الأسود المجاور.
ومن الجدير بالذكر أن المسؤولين قد بدأوا في تحريك عجلة تخفيف متطلبات تأشيرة السفر في عام 2016، عندما توقعوا أن كوسوفو ستصادق على اتفاقية عام 2015 مع الجبل الأسود. في الواقع، لم يصادق برلمان كوسوفو أخيرًا على المعاهدة حتى شهر مارس من هذا العام (2018) - وحتى في ذلك الوقت، لم يصادق البرلمان الكوسوفي على المعاهدة إلا بعد جلسة مشحونة ومكثفة للغاية. كانت المناقشات محتدمة لدرجة أن السياسيين المعارضين أطلقوا الغاز المسيل للدموع في البرلمان واعتقلت الشرطة عشرات النواب.
ومع ذلك، فإن التحركات البطيئة الناتجة عن ذلك نحو تحرير السفر تسير على خطى جورجيا وأوكرانيا، اللتين حصلتا على وضع الإعفاء من التأشيرة مع المفوضية الأوروبية العام الماضي (2017). حتى وقت كتابة هذا التقرير، لا تزال كوسوفو الدولة الوحيدة من خارج الاتحاد الأوروبي في منطقة غرب البلقان التي لا تستفيد من هذه الترتيبات المبسطة لمواطنيها عند السفر.
المجلس الأوروبي: التصديق مطلوب
والآن، ينتظر قبول المفوض الأوروبي بجهود كوسوفو نحو تقارب المعايير خلال رحلة البلاد التي استمرت ست سنوات اعتراف البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي. والجدير بالذكر أن هولندا وفرنسا قد أثارتا تساؤلات، في حين يُفهم أن بعض الدول الأعضاء الأخرى في المفوضية الأوروبية ظلت متشككة بهدوء في الأداء الكوسوفي.
في حال تم اعتماد الاقتراح رسميًا وعندما يتم اعتماده رسميًا، سيعني هذا الاقتراح أن المسافرين من كوسوفو الذين يحملون جوازات سفر بيومترية لن يحتاجوا بعد الآن إلى تأشيرات للإقامة لمدة تصل إلى تسعين يومًا في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول الأربع المرتبطة بشنغن (أيسلندا وليختنشتاين والنرويج وسويسرا). لن يشمل هذا الامتياز جمهورية أيرلندا أو المملكة المتحدة، وهذه الأخيرة قد تغير لوائحها الحدودية مع خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
ووفقًا لخدمة أخبار البلقان التابعة لراديو فرنسا الدولي/إذاعة فرنسا الدولية، يرى المعلقون في بروكسل أنه من المرجح أن يصوت البرلمان الأوروبي لصالح الاقتراح، على الرغم من أن العملية قد تستغرق وقتًا أطول داخل مجلس أوروبا. ويحدد المجلس التوجه السياسي العام والأولويات في الاتحاد الأوروبي أثناء عمله كرئاسة مشتركة. وحاليًا، رئيسه هو دونالد توسك، بينما رئيس المفوضية الأوروبية هو جان كلود يونكر.
رفض طلبات تأشيرة السفر إلى كوسوفو: 2017
برزت كوسوفو في أخبار السفر الأوروبية هذا الشهر (يوليو 2018)، حيث تصدرت إحصاءات طلبات التأشيرات المرفوضة. ومن اللافت للنظر أن هذا البلد قد استقطب مؤخرًا أعلى معدل لرفض طلبات تأشيرة السفر في أوروبا في إطار نظام تأشيرة شنجن.
ووفقًا لتقرير صادر عن مركز الأبحاث Emerging Europe، وهي جمعية مقرها لندن تدرس الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية لثلاثة وعشرين دولة في أوروبا الشرقية، بلغت نسبة طلبات تأشيرة السفر المرفوضة من مواطني كوسوفو حوالي الخُمس (19.7%) خلال عام 2017. في المجموع، تقدم المواطنون الكوسوفيون بطلبات للحصول على 90,475 تأشيرة من عدد السكان البالغ عددهم حوالي 1.8 مليون نسمة.
وفي المقابل، لم يُرفض سوى 2.7 في المائة فقط من أصل 7,238 طلب سفر من الصرب الذين تم تلقيهم. إذا نظرنا على نطاق أوسع في جميع أنحاء الكتلة الشرقية لمزيد من السياق، نجد أن المواطنين الروس قدموا أكبر عدد من طلبات تأشيرة شنغن في عام 2017 (بلغ مجموعها أقل بقليل من 3.9 مليون طلب)، مع معدل رفض منخفض بشكل ملحوظ بلغ 1.4 في المائة.
وفي الوقت الراهن، يحتاج المواطنون المسافرون من الدول الأوروبية الأربعة الناشئة وهي أرمينيا وأذربيجان وبيلاروسيا وكوسوفو إلى تأشيرات سفر لدخول الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في منطقة شنغن.
مناقشة البرلمان الأوروبي: تحرير تأشيرة السفر إلى كوسوفو
في أخبار أخرى تتعلق بالمبادرة الأوروبية لتبادل المعلومات عن السفر، صرح أحد كبار مفوضي المفوضية الأوروبية مؤخرًا بأن مواطني كوسوفو سيكونون مؤهلين قريبًا للسفر بدون تأشيرة داخل المفوضية الأوروبية. في بروكسل، التقى ديميتريس أفراموبولوس (مفوض الاتحاد الأوروبي لشؤون الهجرة والشؤون الداخلية والمواطنة) بالرئيس الكوسوفي هاشم ثاتشي. خلال المؤتمر الصحفي الذي أعقب ذلك، أشار السيد أفراموبولوس إلى التقدم الذي أحرزته كوسوفو على مدار العامين الماضيين نحو الوفاء بمتطلبين متبقيين لتحرير التأشيرة. وأضاف أنه من وجهة نظره أن البلد قد استوفى الآن المعايير المعلقة سابقًا وسيستمر في الوفاء بالمعايير الأخرى بما في ذلك تحديات الهجرة.
وبناءً على ذلك، دعا المفوض البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي إلى اعتماد الاقتراح وإلغاء متطلبات التأشيرة لمواطني كوسوفو. واعتبر هذه الخطوة لحظة مهمة بالنسبة لكوسوفو ومنطقة غرب البلقان بأكملها وأوروبا ككل.
بدوره، رحب الرئيس هاشم ثاتشي بهذا التطور في مؤتمر صحفي في بروكسل (18 يوليو 2018). ووصف الزعيم الكوسوفي للصحفيين كيف بدأ انهيار آخر جدار للعزلة بالنسبة لبلاده.