مقدمة
في التطورات التي يبدو أنها ستشكل الأحداث في جميع أنحاء منطقة شنجن خلال السنوات المقبلة، دعا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون إلى إجراء تغيير لتعزيز الوحدة. في رسالة مفتوحة، تم نشرها على نطاق واسع في الصحف الوطنية في جميع أنحاء منطقة التأشيرات الأوروبية، اقترح السيد ماكرون ستة إصلاحات.
وتأتي على رأس مقترحاته تدابير لضمان سياسات لجوء عادلة، ومنع التدخل السياسي الخارجي وتعزيز الحدود. وبالتالي، ندرس في هذا المنشور تصريحات رئيس الوزراء الفرنسي وننظر في آثارها المحتملة في حال اعتمادها.
مبادرات ماكرون الست
ليست هذه هي المرة الأولى التي يدعو فيها الرئيس ماكرون إلى التجديد داخل الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن تركيزه الآن يبدو أنه ينصب على التعاون بين الحكومات. وعلى وجه الخصوص، تؤكد المقترحات على الحاجة إلى حماية الحدود والحفاظ على الدفاع وتعزيز الأمن. وبالطبع، ستعزز هذه المبادرات مجتمعةً تدابير مراقبة السفر التي تم إدخالها تحت رعاية النظام الأوروبي لمعلومات وتصاريح السفر (ETIAS).
وعلى وجه التحديد، تدعو خارطة طريق الرئيس ماكرون للتحول الأوروبي إلى
- مجلس أوروبي للأمن الداخلي، يضم قوة الحدود الأوروبية ومجلس أمن سيستمر - وفقًا لمخططه - في ضم المملكة المتحدة بغض النظر عن نتيجة مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الحالية.
- وكالة أوروبية لحماية الديمقراطيات، للتعامل مع ما يسمى بالأخبار المزيفة، والحد من الهجمات الإلكترونية ومنع القوى الأجنبية من تمويل الأحزاب السياسية داخل أوروبا.
- مؤتمر لأوروبا، ليشمل مؤسسات الاتحاد الأوروبي وكذلك الدول الأعضاء.
- بنك أوروبي للمناخ من شأنه أن يقلل من استخدام المبيدات الحشرية إلى النصف بحلول عام 2025 ويهدف إلى الوصول إلى انبعاثات كربونية صفرية بحلول عام 2050.
- هيئة أوروبية لسلامة الأغذية، لحماية الضوابط الغذائية من جماعات الضغط القوية وتعزيز التقييم العلمي المستقل للمخاطر على الصحة العامة والبيئة.
- وضع حد أدنى مشترك للأجور في الاتحاد الأوروبي، تتم مراجعته سنويًا - على حد تعبير رئيس الوزراء الفرنسي - بحيث يتقاضى العامل نفس الأجر عن نفس العمل.
بالإضافة إلى ذلك، سيكون من الضروري تنظيم تمويل هذه المنظمات والتدابير الجديدة.
طلبات اللجوء وحقوق الإنسان
في الواقع، تعترف مقترحات ماكرون ضمنيًا بضرورة منح الحماية الدولية للفارين من الأذى الجسيم أو الاضطهاد في بلادهم. وباعتباره التزامًا دوليًا ومعترفًا به في اتفاقية جنيف لعام 1951 لحماية اللاجئين، يظل اللجوء حقًا أساسيًا من حقوق الإنسان.
ومع ذلك، تدرك المفوضية الأوروبية (EC) أيضًا أن إجراءات اللجوء يجب أن تكون فعالة وعادلة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، وكذلك محصنة ضد إساءة الاستخدام. وبالتالي، فإن إدخال تحسينات على نظام اللجوء الأوروبي المشترك يجب أن يقلل من القرارات العشوائية وقرارات اللجوء العشوائية. ومن المأمول أن تضفي أي تغييرات على إجراءات تقديم الطلبات مزيداً من الكرامة وتزيد من التوحيد وتضمن مواءمة المعايير لتحقيق نتائج متشابهة، بغض النظر عن البلد الذي يتقدم فيه اللاجئون بطلب اللجوء.
وبشكل عام، يجب أن تجعل التوجيهات المشتركة لإجراءات اللجوء المشتركة عمليات تقديم الطلبات فعالة وعادلة قدر الإمكان. كما يجب أن يحصل طالبو اللجوء من ذوي الاحتياجات الخاصة على دعم أكبر لشرح طلبهم، في حين أن التدابير ستعزز أيضاً حماية القاصرين غير المصحوبين وضحايا التعذيب. وبالمثل، يهدف التوجيه الأوروبي المنقح للتأهيل إلى معالجة ظروف الاستقبال، حيث تم إرجاع الاحتجاز إلى الملاذ الأخير مع توضيح الحاجة إلى ظروف استقبال وسكن إنسانية. وكان هذا التوجيه قد أوضح في السابق الظروف التي ينبغي على الدول في ظلها منح الحماية الدولية وتدابير الإدماج للاجئين المستفيدين منها.
صُممت أيضاً لوضع معايير لمعالجة طلبات اللجوء، حيث قدمت لائحة دبلن الحماية لطالبي اللجوء بينما تقرر السلطات الدولة المسؤولة أو التي ستكون مسؤولة عن فحص طلباتهم. كما استحدثت الحزمة أيضاً نظاماً للكشف عن أوجه القصور في إجراءات الاستقبال ومشاكل اللجوء الوطنية والتعامل معها عاجلاً وليس آجلاً، لتجنب تطور الأزمات أو تفاقمها.
وأخيراً، سيمكن نظام "يوروداك" (نظام التنظير الأوروبي لبصمات أصابع طالبي اللجوء) موظفي إنفاذ القانون من الوصول إلى سجلات بصمات أصابع طالبي اللجوء في ظروف معينة. وستشمل هذه الظروف التحقيق في الجرائم الخطيرة مثل الإرهاب والقتل.
مستقبل أوروبا
كانت رسالة السيد ماكرون، التي ربما كانت بمثابة دعوة إلى نهضة أوروبية، موجهة إلى المواطنين مباشرة داخل الدول الثماني والعشرين الأعضاء الحاليين في الاتحاد الأوروبي. وقال رئيس الوزراء الفرنسي إنه ينظر إلى أوروبا كمشروع طويل الأمد، وليس فقط ككيان اقتصادي وسوق مشتركة.
وبصرف النظر عن التشكيك في تمويل الأحزاب السياسية الأوروبية من قبل قوى أجنبية، فقد أشار إلى أن الناخبين البريطانيين ربما لم يكونوا على دراية كاملة بجميع الآثار المترتبة على مغادرة الاتحاد الأوروبي قبل أن يصوتوا على ذلك في استفتاء عام 2016. وعلاوة على ذلك، طرح ماكرون أسئلة بلاغية حول أزمة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الحالية، متسائلاً عما إذا كان البريطانيون قد عرفوا ما قد ينطوي عليه فقدان إمكانية الوصول إلى السوق الموحدة. وأخيرًا، شكك في ما إذا كان الناخبون قد حصلوا على معلومات كافية لتقدير الآثار المحتملة لمقترحات استعادة الحدود الصلبة داخل جزيرة أيرلندا.