يجري الاتحاد الأوروبي (EU) تغييرات على آليته الخاصة بتعليق السفر بدون تأشيرة لبلدان ثالثة. تهدف هذه التغييرات إلى وقف مواطني تلك الدول الذين يسيئون استخدام هذا الامتياز أو يتصرفون ضد مصالح الاتحاد الأوروبي.
تم إدخال أسس جديدة لتعليق السفر بدون تأشيرة دخول
وافق سفراء الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على مسودة هذه القواعد الجديدة. ستسهل هذه القواعد الجديدة على الاتحاد الأوروبي تعليق السفر بدون تأشيرة للدول التي لا يلتزم مواطنوها بالقواعد أو التي تشكل مخاطر أمنية.
تقدم الآلية المحدثة عدة أسباب جديدة لتعليق السفر بدون تأشيرة:
-
عدم مواءمة الدولة الثالثة المعفاة من التأشيرة مع سياسة الاتحاد الأوروبي الخاصة بالتأشيرات، خاصةً إذا أدى ذلك إلى زيادة عدد الوافدين بسبب القرب الجغرافي.
-
تشغيل مخططات جنسية المستثمرين، حيث تُمنح الجنسية دون روابط حقيقية بالبلد مقابل مدفوعات أو استثمارات.
-
التهديدات المختلطة وأوجه القصور في تشريعات أو إجراءات أمن الوثائق.
كما اتفقت الدول الأعضاء على أنه بإمكانها تعليق أنظمة الإعفاء من التأشيرة إذا تدهورت العلاقة بين الاتحاد الأوروبي والبلد الثالث، خاصة إذا كان ذلك بسبب قضايا حقوق الإنسان والحريات الأساسية التي يتم انتهاكها.
لا تزال الأسس الحالية لتعليق التأشيرات قائمة
لا تزال الأسباب الحالية التالية لتعليق السفر بدون تأشيرة سارية المفعول:
-
الزيادة الكبيرة في حالات رفض دخول رعايا الدول الثالثة أو تجاوزهم مدة الإقامة المسموح بها
-
زيادة كبيرة في طلبات اللجوء التي لا أساس لها من بلدان ذات معدل اعتراف منخفض
-
انخفاض في التعاون بشأن إعادة قبول الأشخاص الذين طُلب منهم مغادرة الاتحاد الأوروبي
-
خطر أو تهديد وشيك للسياسة العامة أو الأمن الداخلي
توضح اللائحة الجديدة الآن ما يحدث إذا لم تستوفِ البلدان التي خضعت لحوار تحرير التأشيرة المعايير المطلوبة.
تعديل العتبات ومدة التعليق المؤقت
يوضح التفويض التفاوضي للمجلس تفاصيل عتبات تفعيل آلية التعليق المؤقت.
تقيس هذه العتبات عدد الأشخاص الذين يتم رفض دخولهم وتجاوز مدة الإقامة وتقديم طلبات اللجوء دون أسباب وجيهة وارتكاب جرائم خطيرة.
حددت الدول الأعضاء عتبة الزيادة بنسبة 30%، وهي أقل من نسبة 50% التي اقترحتها المفوضية.
تم تحديد عتبة اعتبار نسبة الاعتراف باللجوء منخفضة عند 20%، وهي أعلى من نسبة 4% المقترحة.
تم تمديد مدة التعليق المؤقت للإعفاء من التأشيرة من تسعة أشهر إلى سنة كاملة. ويمكن تمديدها أكثر من ذلك بسنتين إضافيتين، بدلاً من 18 شهرًا في النظام الحالي.
خلال فترة التعليق، ستتناقش المفوضية الأوروبية مع الدولة المعنية لحل المشكلات التي تسببت في التعليق.
إذا لم يتم العثور على حل لمعالجة الوضع خلال فترة التعليق المؤقت، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يقرر إلغاء نظام السفر بدون تأشيرة للبلد الثالث المعني بشكل دائم.
البلدان التي تعمل بنظام جواز السفر الذهبي في خطر
تعمل العديد من الدول التي يستفيد مواطنوها من السفر إلى الاتحاد الأوروبي بدون تأشيرة على تشغيل مخططات "جواز السفر الذهبي".
وتمنح هذه المخططات الجنسية للأجانب إذا استثمروا مبلغاً معيناً من المال في البلد.
وتشمل هذه البلدان:
-
أنتيغوا وبربودا
-
دومينيكا
-
غرينادا
-
الجبل الأسود
-
مقدونيا الشمالية
-
سانت كيتس ونيفيس
-
سانت لوسيا
في بعض الحالات، يمكن الحصول على الجنسية مقابل مبلغ لا يتجاوز 100,000 دولار أمريكي، مع القليل من التحريات عن خلفيات المستثمرين أو بدونها.
وقد انتقد الاتحاد الأوروبي مثل هذه المخططات، واصفاً إياها بأنها "باب خلفي للمجرمين والفاسدين إلى أوروبا".
وبموجب القواعد الجديدة، قد تواجه الدول التي تدير هذه البرامج تعليق امتيازات السفر بدون تأشيرة.
صربيا تواجه ضغوطًا لمواءمة سياسات التأشيرات مع الاتحاد الأوروبي
واجهتصربيا، الحليف القوي لروسيا، انتقادات وتحذيرات من الاتحاد الأوروبي لسماحها بدخول مواطني دول معروفة بكونها مصدراً للمهاجرين غير الشرعيين إلى الاتحاد الأوروبي بدون تأشيرة.
وغالبًا ما كانت صربيا تمنح الدخول بدون تأشيرة لهذه الدول كـ"شكرًا" لعدم اعترافها باستقلال كوسوفو.
وبعد ضغط الاتحاد الأوروبي، أعادت صربيا منح تأشيرات الدخول لمواطني الهند وكوبا وبوليفيا وغينيا بيساو وتونس وبوروندي ودول أخرى.
ومع ذلك، لا يزال البلد يقدم تأشيرة دخول بدون تأشيرة للعديد من الدول التي لا يستطيع مواطنوها دخول الاتحاد الأوروبي بدون تأشيرة، بما في ذلك:
-
أرمينيا
-
أذربيجان
-
البحرين
-
بيلاروسيا
-
الصين
-
اندونيسيا
-
جامايكا
-
قيرغيزستان
-
كازاخستان
-
كازاخستان
-
منغوليا
-
عمان
-
قطر
-
روسيا
-
سورينام
-
تركيا.
وبموجب القواعد الجديدة، قد تواجه صربيا تعليق امتيازات السفر بدون تأشيرة إذا فشلت في مواءمة سياسات التأشيرة الخاصة بها مع سياسات الاتحاد الأوروبي.
ETIAS وما بعدها
قد تؤثر القواعد الجديدة لتعليق السفر بدون تأشيرة على أنواع مختلفة من المسافرين إلى الاتحاد الأوروبي.
ابتداءً من منتصف عام 2025، سيتعين على الزائرين لفترات قصيرة من الدول التي لا تحتاج إلى تأشيرة دخول إلى الاتحاد الأوروبي التقدم بطلب للحصول على نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS) قبل وصولهم إلى أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي داخل منطقة الشنغن.
نظام ETIAS هو نظام إلكتروني لتصاريح السفر مصمم لتعزيز الأمن ومنع الهجرة غير النظامية. إذا تم تعليق وضع الإعفاء من التأشيرة لبلد ما، فسيحتاج مواطنوها إلى التقدم بطلب للحصول على تأشيرة شنغن بدلاً من نظام ETIAS.
أما بالنسبة للمسافرين والمهاجرين على المدى الطويل، مثل العائلات والمستثمرين والرحالة الرقميين والطلاب، فقد تكون الآثار أكثر أهمية.
إذا فقدت بلدانهم الأصلية امتيازات الإعفاء من التأشيرة، فقد يواجهون المزيد من الفحوصات والمتطلبات الدقيقة عند التقدم للحصول على تأشيرات أو تصاريح إقامة. وقد يؤدي ذلك إلى إطالة أوقات المعالجة وزيادة متطلبات التوثيق.
توازن دقيق في سياسة الهجرة
تُعد الآلية المحدثة لتعليق السفر بدون تأشيرة جزءًا من خطة الاتحاد الأوروبي الأكبر لإدارة الهجرة والتحديات الأمنية.
وهي تكمّل تدابير أخرى، مثل نظام الاتحاد الأوروبي القادم لإصدار تأشيرات الدخول، والذي سيساعد في فحص المسافرين قبل وصولهم إلى الاتحاد الأوروبي.
يهدف الاتحاد الأوروبي من خلال توسيع أسباب التعليق وتعديل العتبات إلى إنشاء نظام أكثر استجابة وقابلية للتكيف.
تُظهر القواعد الجديدة كيف يتعين على دول الاتحاد الأوروبي إيجاد توازن دقيق. فهي بحاجة إلى تسهيل سفر الأشخاص والهجرة لأسباب وجيهة، وفي الوقت نفسه منع أي سوء استخدام أو استغلال للنظام.
ومع استمرار الاتحاد الأوروبي في تحسين سياساته الخاصة بالهجرة، يجب أن يأخذ بعين الاعتبار مصالح مختلف أصحاب المصلحة. ويشمل ذلك الدول الأعضاء والدول الأخرى والأفراد المتأثرين بهذه السياسات.
والهدف هو إنشاء نظام عادل وفعال وآمن يفيد جميع الأطراف المعنية.
مجموعة أدوات أقوى لمعالجة إساءة استخدام السفر بدون تأشيرة
تهدف آلية الاتحاد الأوروبي المحدّثة لتعليق السفر بدون تأشيرة إلى معالجة التطورات والتحديات الأخيرة التي تؤثر على التكتل.
من خلال توسيع نطاق أسباب التعليق وتعديل العتبات والمدد الزمنية، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى حماية مصالحه والحفاظ على سلامة نظام السفر بدون تأشيرة.
ومع المضي قدمًا في مشروع اللائحة، سيتعين على الدول الأخرى النظر بعناية في سياساتها وممارساتها لتجنب التعليق المحتمل لامتيازات الإعفاء من التأشيرة.