وافق ممثلون عن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على اتفاق مؤقت تم التوصل إليه في ديسمبر 2023 بين رئاسة المجلس والبرلمان الأوروبي بشأن إصلاح نظام اللجوء والهجرة في الاتحاد الأوروبي.
يهدف الميثاق الجديد للهجرة واللجوء إلى تحسين التضامن بين الدول الأعضاء وجعل النظام أكثر فعالية بشكل عام.
الميثاق يمس جميع مجالات الهجرة
ويشمل ميثاق الإصلاح خمسة تشريعات رئيسية تمس جميع جوانب إدارة الهجرة، من مراقبة الحدود الخارجية إلى إجراءات طلب اللجوء.
وستعمل لائحة يوروداك المنقحة على تحسين مراقبة تحركات طالبي اللجوء داخل الاتحاد الأوروبي من خلال تحديث قاعدة بيانات بصمات الأصابع في الكتلة.
وتركز لائحة الفحص الجديدة أيضا على أمن الحدود من خلال ضمان التعرف السريع على المهاجرين الذين يدخلون بشكل غير قانوني ومعالجتهم.
تبسيط إجراءات اللجوء
ولعل الأهم من ذلك هو أن اللائحة المؤقتة لإجراءات اللجوء (APR) تسعى إلى تنظيم عملية اللجوء وتسريعها.
وهو يستحدث إجراءات حدودية إلزامية للتقييم السريع للطلبات التي يحتمل أن تكون لا أساس لها أو غير مقبولة.
تهدف لائحة إدارة اللجوء والهجرة المصاحبة (AMMR) إلى توزيع المسؤولية عن طلبات اللجوء بشكل أكثر توازنا بين الدول الأعضاء.
إطار الأزمات يسمح بالمرونة
ويضع مكون خامس إطارا طارئا للأزمة في الاتحاد الأوروبي حتى تتمكن الدول من تعديل القواعد مؤقتا إذا طغت التدفقات على القدرات، بينما تطلب أيضا تدابير تضامنية من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأخرى.
الاتفاقات السابقة بشأن إعادة التوطين والاستقبال
إلى جانب الاتفاقية ، أعاد ممثلو الاتحاد الأوروبي التأكيد على صفقات 2022 السابقة التي تراجع التوجيهات المتعلقة بظروف استقبال اللاجئين ومعايير التأهيل للحماية.
كما حظيت لائحة إطار إعادة التوطين بدعم متجدد لتسهيل النقل المنظم لطالبي اللجوء في جميع أنحاء المنطقة.
المرحلة التالية: اعتماد البرلمان والمجلس
وبموافقة الممثلين الوطنيين، تشرع الإصلاحات الآن في اعتمادها رسميا من قبل البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبيين بكامل هيئته.
وإذا تم التصديق على هذه الإجراءات كما هو متوقع، فإنها ستحول بشكل جذري استجابة الكتلة للهجرة واللجوء.
النجاح يتوقف على التنفيذ
وكانت ردود الفعل على الاتفاق المؤقت متفائلة بحذر.
واعترفت نيكول دي مور، وزيرة الدولة البلجيكية لشؤون اللجوء والهجرة، بأن التداعيات قد لا تكون فورية.
ومع ذلك، أثنى على الاتفاقية لإلزام الدول الأعضاء بالالتزام بالتحسين.
وسيكون الاختبار الحقيقي هو مدى جدية البلدان في تطبيق الإجراءات الموحدة الجديدة.
قواعد جديدة يمكن أن تبسط دخول الزوار
بالنسبة للمسافرين إلى الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى تأشيرة شنغن ، تشير الإصلاحات إلى معالجة أكثر اتساقا وكفاءة على الحدود وإجراءات تقديم موحدة.
مع اضطرار الدول الأعضاء إلى الالتزام باللوائح على مستوى الكتلة بموجب الاتفاقية ، قد يواجه الزوار تناقضات أقل إحباطا اعتمادا على بلد الوصول.
يهدف نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS) القادم الذي سيتم إطلاقه في منتصف عام 2025 أيضا إلى توضيح حالة الزوار المعفيين من التأشيرة قبل السفر.
وإذا نجحت هذه التغييرات مجتمعة، فقد تسهل الرحلات للسياح ورجال الأعمال مع تحسين إشراف السلطات.
السياسات الوطنية لا تزال تشكل واقع الهجرة
وعلى الرغم من أهمية اتفاق الهجرة الذي يفرضه الاتحاد الأوروبي في نطاقه، إلا أنه لا يحل محل السلطة السيادية للدول الأعضاء على سياسات الهجرة الأساسية.
تركز الإصلاحات على طلبات اللجوء وأمن الحدود بدلا من الهجرة طويلة الأجل
ستظل برامج الهجرة الاقتصادية مثل تأشيرات المستثمرين أو تأشيرات البدو الرقمية تختلف اختلافا كبيرا من بلد إلى آخر داخل الاتحاد الأوروبي.
الاستثناء الكبير يحيط باللاجئين وطالبي اللجوء.
إذا تم تنفيذها بشكل صحيح، يمكن للقواعد الموحدة على مستوى الاتحاد الأوروبي أن تسرع وتحسن بشكل كبير تجارب إعادة التوطين الخاصة بهم.
ومع ذلك ، بالنسبة لمعظم المهاجرين ، فإن التنقل في التعقيد الذي لم يتغير ل 30 نظاما وطنيا للهجرة يستمر كوضع راهن.
التنفيذ يحمل المفتاح
يمثل اتفاق إصلاح الهجرة واللجوء الشامل علامة فارقة للاتحاد الأوروبي، مع إجراءات موحدة عبر الدول الأعضاء تهدف إلى تحسين الكفاءة والأمن وتقاسم الأعباء.
ومع ذلك، فإن نجاح النظام الجديد سيعتمد في نهاية المطاف على كيفية تنفيذ البلدان بإخلاص للأنظمة المعززة في الممارسة العملية.
يمثل تحقيق الاتساق في التعامل مع طلبات اللجوء والعبور الحدودي غير النظامي عبر 30 حكومة وطنية تحديا مستمرا.
وإذا تحققت أهداف الاتفاق، فقد يكون التكتل مجهزا بشكل أفضل بكثير للتعامل مع تدفقات الهجرة في المستقبل.
ومع ذلك ، فإن المسار من السياسة إلى التطبيق في العالم الحقيقي غالبا ما يكون وعرا.