بعد سنوات من المفاوضات، وافق الاتحاد الأوروبي (EU) أخيرًا على تغيير نظام اللجوء والهجرة في الاتحاد بشكل أساسي.
يهدف الاتفاق إلى تطبيق ضوابط حدودية أكثر صرامة مع ضمان تقاسم جميع دول الاتحاد الأوروبي مسؤولية التعامل مع طلبات اللجوء بشكل عادل.
البرلمان والأعضاء يصادقون على الاتفاق الجديد
في الثامن من فبراير 2024، وافق ممثلو الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على اتفاق مؤقت بشأن قواعد الهجرة واللجوء الجديدة التي تم التوصل إليها مع البرلمان الأوروبي في ديسمبر الماضي.
وقالت نيكول دي مور، وزيرة الدولة البلجيكية لشؤون اللجوء والهجرة: "أكدت الدول الأعضاء اليوم التزامها بتحسين نظام اللجوء والهجرة الأوروبي".
وأضافت: "ستجعل هذه القواعد الجديدة نظام اللجوء الأوروبي أكثر فعالية وستزيد من التضامن بين الدول الأعضاء".
يتضمن الميثاق خمسة لوائح رئيسية للتعامل مع الجوانب المختلفة للتعامل مع طالبي اللجوء والهجرة غير النظامية إلى الاتحاد الأوروبي.
-
فحص الدخول: تحسين عمليات التحقق من هوية الأشخاص الذين يدخلون الحدود الخارجية لتحديد الإجراءات المناسبة لهم.
-
تحديث يوروداك: تعزيز قاعدة بيانات بصمات الأصابع في الاتحاد الأوروبي لتحسين مراقبة تحركات المهاجرين غير الشرعيين وطالبي اللجوء داخل أوروبا.
-
لائحة إجراءات اللجوء: وضع قواعد موحدة للاتحاد الأوروبي لمعالجة طلبات اللجوء بشكل أسرع.
-
لائحة إدارة اللجوء والهجرة: إنشاء نظام لإعادة توطين طالبي اللجوء ودعم الدول الأعضاء التي تواجه ضغوطات هجرة عالية، ليحل محل لائحة دبلن.
-
لائحة الأزمات: السماح بالتغييرات الطارئة لبعض الإجراءات أثناء الأزمات، بالإضافة إلى تدابير دعم الاتحاد الأوروبي.
قوانين جديدة تستهدف "تسوق اللجوء"
يتمثل أحد الأهداف الرئيسية للإصلاحات في تثبيط "التسوق للحصول على اللجوء"، حيث يقدم طالبو اللجوء طلبات لجوء في دول متعددة في الاتحاد الأوروبي. ستساعد لائحة يوروداك المحدثة في تحديد هذه التحركات في جميع أنحاء أوروبا.
ويهدف النظام المستقبلي أيضاً إلى توزيع المسؤولية عن الطلبات بالتساوي بين الدول الأعضاء.
في الوقت الحالي، تتولى حفنة من الدول مثل ألمانيا وفرنسا وبلجيكا معظم الطلبات.
وستوفر آلية التضامن المساعدة المطلوبة من خلال عمليات النقل أو المساهمات المالية.
تشديد إجراءات الفحص على الحدود وإجراءات الدخول
تتطلب لائحة الفرز من مسؤولي الحدود تحديد جميع الوافدين غير الشرعيين من خلال المقابلات وفحص الوثائق وجمع البيانات البيومترية مثل بصمات الأصابع.
ويمكن بعد ذلك التعامل مع طلبات اللجوء مباشرة على الحدود حيث يدخل الأشخاص إلى الاتحاد الأوروبي.
يهدف هذا المستوى من الفحص إلى اكتشاف المخاطر ومنع السفر غير المصرح به إلى عمق أوروبا.
معايير لجوء مشتركة من أجل كفاءة أكبر
تضع لائحة إجراءات اللجوء نفس القواعد الإجرائية بحيث تقوم جميع دول الاتحاد الأوروبي بتقييم الطلبات باستخدام أساليب متسقة.
ويهدف ذلك إلى تقليل الاختلافات في معدلات الاعتراف وأوقات الانتظار في جميع أنحاء أوروبا. كما يحصل مقدمو الطلبات على حقوق موحدة، بما في ذلك المساعدة القانونية.
برنامج إعادة التوطين الجديد لتقديم مسارات قانونية
كجزء من حزمة الإصلاحات الأوسع نطاقاً، سيطلق الاتحاد الأوروبي أيضاً برنامجاً مركزياً لإعادة التوطين لجلب النازحين من مناطق النزاع مباشرة إلى أوروبا عبر قنوات آمنة وقانونية.
ويهدف الاتحاد الأوروبي إلى إعادة توطين حوالي 30,000 لاجئ معترف بهم كل عام.
الآثار المترتبة على زوار الاتحاد الأوروبي
لا تغيّر قواعد الهجرة واللجوء الجديدة بشكل مباشر السياسات الخاصة بالزائرين لفترة قصيرة في إطار منطقة شنغن. ومع ذلك، تهدف الإصلاحات إلى تحسين الإجراءات الأمنية وتبادل المعلومات عبر الاتحاد الأوروبي.
قد يلاحظ المسافرون تشديد إجراءات التفتيش عند المعابر الحدودية الخارجية عندما تدخل لائحة الفحص حيز التنفيذ.
في منتصف عام 2025، يخطط الاتحاد الأوروبي لإدخال نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS)، الذي يتطلب موافقة مسبقة للزائرين المعفيين من التأشيرة من أكثر من 60 دولة.
وعلى الرغم من أن نظام ETIAS القادم ليس تأشيرة في حد ذاته، إلا أنه سيضيف طبقة أخرى من الفحص لتطبيق القواعد بشكل متسق بين أعضاء شنغن.
يمكن أن تساعد البيانات التي يتم جمعها أيضًا في عملية اللجوء عند الاقتضاء.
الآثار المحتملة على إجراءات الهجرة
بالنسبة للعائلات والعمال والطلاب وغيرهم من المهاجرين المقيمين لفترات طويلة من خارج الاتحاد الأوروبي، فإن الآثار المترتبة على الاتفاقية تتعلق في الغالب بتأمين تصاريح الإقامة بمجرد وصولهم.
إذا تم تنفيذها كما هو مخطط لها، فإن إجراءات اللجوء الموحدة وقواعد تقاسم المسؤولية تهدف إلى تسريع القرارات بالنسبة لأولئك الذين يسعون للحصول على وضع اللاجئ أو الحماية الفرعية في الاتحاد الأوروبي.
لا تغير الإصلاحات بشكل مباشر القنوات الأخرى مثل تأشيرات الأسرة أو الدراسة أو العمل.
ومع ذلك، إذا أصبحت بعض البلدان مثقلة بمعالجة طلبات اللجوء على الرغم من نظام التضامن الجديد، فقد ينتهي الأمر بإبطاء إجراءات طلبات الهجرة العامة أيضاً.
سيعتمد نجاح التغييرات في السياسة على المدى الطويل على التعاون القوي بين الدول الأعضاء.
الخطوة التالية لإصلاح نظام اللجوء
يجب أن يوافق البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي الآن رسميًا على نص الاتفاق الذي تم التوصل إليه في عام 2023 قبل أن يبدأ العمل بنظام اللجوء الجديد. ومن المتوقع أن يتم ذلك بحلول أبريل 2024.
ومع ذلك، سيظل التنفيذ الكامل في جميع دول الاتحاد الأوروبي يستغرق وقتًا طويلاً وتنسيقًا كبيرًا.
فجر جديد لسياسة الهجرة
بعد محاولات عديدة فاشلة في الآونة الأخيرة لإصلاح قواعد اللجوء، أصبح الاتحاد الأوروبي أخيرًا في متناول اليد إصلاحًا شاملًا يغطي جميع جوانب التعامل مع المهاجرين الوافدين وطالبي اللجوء.
إذا أوفت دول الاتحاد الأوروبي بتعهدات التضامن، فمن المفترض أن يخفف النظام الجديد من الضغوطات على الحدود، ويسرّع من اتخاذ القرارات بشأن طلبات اللجوء، ويثبط من التسوق للحصول على اللجوء، ويوفر المزيد من المسارات القانونية للحماية.