في إنجاز كبير، توصل المشرعون في الاتحاد الأوروبي في وقت مبكر من يوم 20 ديسمبر إلى اتفاق لإصلاح قوانين اللجوء والهجرة في الاتحاد بعد مفاوضات ماراثونية استمرت طوال الليل.
ويهدف الاتفاق إلى تخفيف الضغط على دول خط المواجهة من خلال إجراءات تدقيق أسرع، وتشديد الرقابة على الحدود، ومطالبة جميع الأعضاء بتقاسم مسؤولية استضافة القادمين الجدد.
وقد أشاد المؤيدون بهذا الإصلاح ووصفوه بالتاريخي، بينما حذر المنتقدون من أنه يهدد بتقويض حقوق اللجوء ويسمح بإساءة المعاملة.
الفحص والاحتجاز
بموجب لائحة الفحص الجديدة، سيواجه أولئك الذين يعبرون حدود الاتحاد الأوروبي بشكل غير نظامي فحوصات إلزامية تستمر لمدة تصل إلى خمسة أيام للتحقق من الهوية وتسجيل القياسات الحيوية وإجراء الفحوصات الأمنية وتحديد الخطوات التالية.
يسمح الاتفاق للدول الحدودية باحتجاز الوافدين أثناء الفحص في مواقع على الحدود أو بالقرب منها.
وقد يتم احتجاز الأطفال "كملاذ أخير" في حال عدم توفر بدائل أقل إكراهًا.
وتحذر منظمات الإغاثة من أن هذا الأمر يؤدي إلى تطبيع الاحتجاز ويزيد من التنميط العنصري.
وينفي الاتحاد الأوروبي ذلك، مشددًا على أن عمليات التفتيش يجب أن تحترم الحقوق الأساسية.
تدقيق أسرع
يضع الإصلاح إجراءات مشتركة للاتحاد الأوروبي لتسريع البت في طلبات اللجوء.
يمكن تعقب الطلبات المقدمة من مواطني الدول ذات معدلات الاعتراف المنخفضة على الحدود في غضون 12 أسبوعًا.
ويقول المؤيدون إن هذا سيسرّع من عمليات ترحيل المرفوضين مع منح الحماية بشكل أسرع للمؤهلين.
ويقول المنتقدون إن التدقيق المبتور قد يؤدي إلى سوء المعاملة.
تقاسم المسؤولية
تتطلب آلية التضامن الجديدة من جميع الأعضاء المساعدة في التعامل مع المهاجرين الوافدين عن طريق نقل طالبي اللجوء أو تقديم مساعدات لوجستية ومالية أخرى للدول المضيفة.
ويمكن للأعضاء أن يختاروا عدم استقبال الأشخاص من خلال تقديم "مساهمة تضامنية" للدول التي تؤويهم بدلاً من ذلك.
ويعتقد المؤيدون أن تقاسم الأعباء الإلزامي سيقلل من الضغط على دول العبور.
بينما يرى المشككون أن خيار الانسحاب يتيح التنصل من المسؤوليات.
إعادة طالبي اللجوء المرفوضين
ينص الاتفاق على تدابير جديدة لزيادة معدلات الترحيل، بما في ذلك ربط التعاون بشأن إعادة القبول بالتأشيرات والمساعدات الإنمائية.
ويأمل الاتحاد الأوروبي أن يقنع ذلك دول المنشأ باستعادة المزيد من طالبي اللجوء المرفوضين.
ويجادل النشطاء بأن هذا النهج غير أخلاقي ويقوض أهداف التنمية.
الاستجابة للأزمات
تعزز لائحة جديدة للأزمات الدعم المتاح للدول الحدودية التي تواجه ضغوطاً خارجية أو طفرات في أعداد المهاجرين، على سبيل المثال بسبب استغلال دولة ثالثة.
ويأمل الاتحاد الأوروبي أن يؤدي تعزيز المساعدة الطارئة إلى التخفيف من حدة الأزمات المستقبلية.
ويحذر المنتقدون من التجاوزات خلال الظروف الاستثنائية.
ردود فعل متنوعة
أشاد نائب رئيس المفوضية الأوروبية مارغريتيس شيناس بهذا الإنجاز باعتباره يحول "المبادئ السياسية للميثاق إلى التزامات قانونية".
ووصفت رئيسة البرلمان الأوروبي روبيرتا ميتسولا الاتفاق بأنه "تاريخي" بعد أن "تحدت مؤسسات الاتحاد الأوروبي الصعاب". وأعربت عن فخرها بتقديم "حلول".
ورحب المستشار الألماني أولاف شولتز بالإصلاح لتخفيف الضغط على الدول المتضررة مثل ألمانيا.
وأشاد رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز بالجهود المبذولة لضمان تقاسم المسؤولية.
ومع ذلك، انتقد النائب عن حزب الخضر داميان بوسيلاجر تقويض حقوق اللجوء، محذراً من أن ذلك يخلق "معسكرات اعتقال".
كما انتقدت جماعات حقوقية من بينها منظمة العفو الدولية ومنظمة أوكسفام الاتفاق ووصفته بأنه "قاسٍ وغير قابل للتطبيق"، محذرة من أنه يضعف حماية اللاجئين ويشجع على الاحتجاز.
الخطوات التالية
يحتاج الإصلاح إلى اعتماده رسمياً ليصبح قانوناً، وهو أمر متوقع في الأشهر المقبلة.
يمكن تطبيق قواعد الفحص الجديدة اعتبارًا من مايو 2024، على أن تدخل اللوائح الأخرى حيز التنفيذ لاحقًا.
يأتي الاتفاق في الوقت الذي تتصدر فيه قضايا الهجرة جدول أعمال الاتحاد الأوروبي.
فعمليات العبور غير الشرعية في ازدياد، كما أن الأحزاب اليمينية المتطرفة تتمتع بنفوذ متزايد.
بعد سنوات من الجمود، يشير التقدم الذي أحرزه الاتفاق إلى أن التكتل يتغلب على الانقسامات العميقة بشأن تقاسم الأعباء.
ومع ذلك، لا تزال هناك خلافات كبيرة حول الموازنة بين التعاطف والسيطرة.
تداعيات متباينة على الزائرين والمهاجرين من الاتحاد الأوروبي
سيكون للتغييرات الشاملة آثار متباينة على أولئك الذين يتطلعون إلى زيارة أوروبا أو الهجرة إليها بمجرد تنفيذها.
قد يعني تعزيز الفحص المعزز الانتظار لفترات أطول على الحدود عندما تدخل القواعد حيز التنفيذ.
ومع ذلك، فإن إجراءات اللجوء المبسطة يمكن أن تخفف من الاختناقات بالنسبة للمسافرين العاديين.
أما بالنسبة للمواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يخططون للانتقال على المدى الطويل، فإن تركيز الإصلاحات على التدقيق السريع والترحيل يشير إلى نظام أكثر صرامة.
ومع ذلك، تظل المسارات القانونية الموسعة مفتوحة لبعض المجموعات مثل الطلاب والعمال المهرة.
لن تغير القواعد الجديدة بشكل مباشر التأشيرات الحالية مثل تأشيرة شنغن.
ومع ذلك، قد يشهد مخطط ETIAS القادم الذي سيتم إطلاقه في مايو 2025 تعديلات لتتماشى مع إجراءات الفحص المنقحة.
بشكل عام، يواجه أولئك الذين يحلمون بمستقبل في الاتحاد الأوروبي معيارًا أعلى وآفاقًا أكثر هشاشة.
ومع ذلك، لا تزال السبل متاحة لأولئك القادرين على تجاوز العقبات الجديدة المعقدة.
تداعيات بعيدة المدى على السياسات الوطنية
للاتفاق أيضًا تداعيات واسعة النطاق على سياسات الهجرة داخل دول الاتحاد الأوروبي.
يجب على جميع الأعضاء تحويل القواعد الموحدة على مستوى الاتحاد الأوروبي إلى قانون وطني، مما يلغي اللوائح المحلية القائمة في العديد من المجالات.
وهذا يعني أن الدول الأوروبية ستفقد استقلاليتها في المجالات الأساسية مثل إجراءات التدقيق والاحتجاز.
ومع ذلك، تبقى بعض السلطة التقديرية حول جوانب مثل سياسات الترحيل.
وتؤدي مبادئ التضامن الإلزامية إلى تآكل الصلاحيات الوطنية بشكل كبير أيضًا.
فقد قاومت دول خط المواجهة تقاسم الأعباء لسنوات، ولكن يجب عليها الآن الامتثال لها.
ومع ذلك، فإن مرونة الإصلاحات تتيح أيضًا للدول مرونة في القضايا الشائكة مثل لم شمل الأسرة.
وعلاوة على ذلك، يتوفر خيار الانسحاب من إعادة توطين اللاجئين من خلال المساهمات المالية.
وفي نهاية المطاف، يهدف الاتحاد الأوروبي إلى المواءمة ولكن الاتفاق يترك مجالاً للانحرافات المحلية.
وقد يكون من الصعب إدارة هذا التوتر الخلاق.
التسوية المريرة تترك الكثير من العمل في المستقبل
أسفرت المحادثات الماراثونية عن تسوية صعبة لكنها لم ترضِ إلا القليل من جميع الأطراف.
يشيد المؤيدون بنظام التضامن، لكن المنتقدين يشجبون الحقوق المنقوصة.
ومع توسيع الاتحاد الأوروبي لصلاحياته في مجال حساس، سيكون من الضروري وجود آليات رقابة قوية لمنع إساءة الاستخدام مع تنفيذ الإصلاحات المعقدة.
في نهاية المطاف، يعتمد نجاح الميثاق على بناء منصة عادلة تتيح إدارة الهجرة بشكل إنساني ومنظم.
ويجب على أوروبا الآن تحقيق هذه الرؤية على أرض الواقع.