مقدمة
لطالما كانت مسألة مراقبة الحدود داخل منطقة شنغن للدول الأوروبية موضع جدل سياسي منذ فترة طويلة، وأحيانًا بين الدول الأعضاء في المنطقة وخارجها. ندرس هنا آخر التطورات والخطط المتعلقة بأمن الحدود في منطقة شنغن مع الإشارة بشكل خاص إلى حدودها الخارجية مع الدول المجاورة غير الأعضاء. وننظر أيضًا في المواقف الأوروبية تجاه هذه المسائل المعقدة المتعلقة بالهجرة وحرية السفر، كما أبرزها استطلاع البارومتر الأوروبي لعام 2018.
حدود خارجية أقوى لمنطقة شنغن
في سبتمبر 2018، اقترحت المفوضية الأوروبية تعزيز قوة خفر السواحل الأوروبية. وفي صميم اختصاص الاتحاد الأوروبي لدعم الدول الأعضاء في حماية حدودها الخارجية، يبدو أن الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل الأوروبية ستزيد عدد أفرادها إلى حوالي 10,000 ضابط. ونتيجةً لذلك، ينبغي أن تكون الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي قادرة على الاعتماد على الدعم التشغيلي على مدار الساعة وعلى مدار 365 يوماً في السنة.
في وقت كتابة هذا التقرير (يناير 2019)، تدعو المفوضية الدول الأعضاء والبرلمان الأوروبي الذي يتخذ من بروكسل مقرًا له إلى اعتماد الإصلاح المقترح قبل الانتخابات المقبلة.
تعزيز أمن التأشيرات
بالإضافة إلى ذلك، بدأ مشروع الاتحاد الأوروبي طويل الأمد لإنشاء النظام الأوروبي لتصاريح ومعلومات السفر (ETIAS) في تحقيق نتائج. صُمم هذا النظام لتعزيز الأمن من خلال تبادل المعلومات والتحكم في إصدار تصاريح السفر، وتشمل المصطلحات العامية لنظام ETIAS نظام التأشيرات الأوروبي.
في المستقبل، من المفترض أن يعزز نظام معلومات التأشيرات الجماعية (VIS) ونظام معلومات شنغن (SIS) من مراقبة الهجرة والتدابير الأمنية. وعلى وجه الخصوص، يخطط المسؤولون لإنشاء نظام متكامل لتسجيل ومراقبة الدخول والخروج للمسافرين القادمين من خارج الاتحاد الأوروبي.
وبالنظر إلى الأثر التراكمي لهذه التحسينات المخطط لها في إدارة الحدود الخارجية وانخفاض عدد المسافرين الذي نتج عن تطبيقها، تعتقد المفوضية الآن أن الوقت مناسب لتخفيف بعض الضوابط الوطنية المؤقتة. على وجه التحديد، منذ خريف عام 2015، تقوم البلدان الخمسة التالية (جميعهم أعضاء في منطقة شنغن) بتطبيق ما تصفه بالتدابير المؤقتة على طول جزء من حدودها الوطنية أو كلها:
- النمسا.
- الدنمارك.
- فرنسا.
- ألمانيا.
- السويد.
في إجاباتهم على أحدث استطلاع رسمي أجراه الاتحاد الأوروبي، ذكر ما يقرب من ربع الأشخاص الذين تمت مقابلتهم (24 في المائة) أنهم قد عانوا بالفعل من آثار الضوابط الإضافية على الحدود الوطنية. ومن بين هؤلاء المسافرين، ذكر أكثر من ثلثي هؤلاء المسافرين (حوالي 68 في المائة) أن التأخير كان أطول من ذي قبل، في حين أن أكثر من الربع بقليل (27 في المائة) لم يلاحظوا أي اختلاف في وقت عبور الحدود.
الأوروبيون يرون مزايا كبيرة
وفقًا للبيان الصحفي الصادر في ديسمبر 2018 الذي تزامن توقيته مع نشر الاستطلاع، Euro Barometer رقم 474، فإن منطقة شنغن لا تزال تحظى بدعم شعبي كبير. فقد اعتبر أكثر من اثنين من كل ثلاثة (68 في المائة) من الأفراد الذين شملهم الاستطلاع أن المنطقة متعددة الجنسيات هي أحد أهم إنجازات الاتحاد الأوروبي.
صُمم الاستطلاع لرصد المواقف الأوروبية، وقد أخذ عينة من الرأي العام خلال شهري يونيو ويوليو. ومن اللافت للنظر أن أسئلته ركزت هذه المرة على قياس الوعي العام بمنطقة شنجن وتسجيل التصورات العامة عنها. وفي داخل المملكة المتحدة، تحدث موظفو الاستطلاع مع أكثر من 1000 شخص أجريت معهم مقابلات وجهاً لوجه، بينما أجريت 27000 مقابلة أخرى في بقية دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين.
بالترتيب التنازلي، اعتبر المستجيبون أن مزايا منطقة التأشيرة الأوروبية هي
- جيدة للأعمال التجارية (ويرجع ذلك أساسًا إلى سهولة التجارة، كما ذكر ثلاثة أرباع العينة).
- جيدة لبلدانهم (يعتقد الثلثان أن العضوية في المنطقة توفر مزايا أكثر من العيوب).
- مفيدة لأسباب شخصية (ذكر ستة من كل عشرة أشخاص أن السفر عبر الحدود أسهل، دون ضوابط على جوازات السفر).
- جيد لأمن الاتحاد الأوروبي ككل (55 في المائة).
السبب الرئيسي المذكور للسفر إلى البلدان الواقعة داخل منطقة تأشيرة شنغن لقضاء العطلات (86 في المائة)، يليه التسوق ورحلات العمل.
ورأى ما يقرب من أربعة من كل خمسة مشاركين (79 في المائة) أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يقوم بدور أكثر فاعلية في تأمين حدوده الخارجية، يليهم 72 في المائة من المشاركين الذين يعتقدون أنه يجب زيادة التمويل وفقاً لذلك لدفع تكاليف الإجراءات المكثفة.
البريطانيون غير المطلعين؟
من المثير للدهشة أن ثلث المشاركين في الاستطلاع في المملكة المتحدة فقط تعرفوا على مصطلح منطقة شنغن، مع معرفة 23 في المائة (أقل من الربع) بمعناه الدقيق. وعلى النقيض من ذلك، كانت هاتان النسبتان تقريباً ضعف إجابات المشاركين في الاستطلاع من جيرانهم في القارة.
وإذا نظرنا إلى هذه الإجابات بطريقة أخرى، نجد أن ثلث سكان البر الرئيسي الأوروبي فقط لم يسمعوا قط عن منطقة شنجن، في حين أن (على ما يبدو) ضعف عدد البريطانيين الذين تمت مقابلتهم أقروا بعدم معرفتهم التامة بها. وأخيرًا، اعتقد ما يقرب من أربعة من كل عشرة من هؤلاء (حوالي 39 في المائة) بشكل غير صحيح أن بريطانيا تشكل جزءًا من منطقة تأشيرة شنغن.