مقدمة
في 14 سبتمبر 2016، اقترح المفوض الأوروبي إنشاء نظام معلومات وتصاريح السفر الأوروبي (ETIAS). سيتم تصميم نظام ETIAS لجمع المعلومات من جميع المسافرين الذين سيسافرون بدون تأشيرة إلى أوروبا. والهدف الرئيسي من ذلك هو تحديد المخاوف الأمنية قبل سفر الفرد إلى مناطق شنغن. سيساهم نظام ETIAS في إدارة أكثر أمانًا وفعالية للحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي مع تحسين الأمن الداخلي والحفاظ على سلامة مواطني الاتحاد الأوروبي.
يبدو أن الهدف الأساسي من نظام ETIAS هو الحفاظ على سلامة مواطني الاتحاد الأوروبي مع إبعاد المجرمين والإرهابيين عن المنطقة. هناك العديد من الأمور التي يهدف نظام تصاريح السفر إلى تحسينها. من المفترض أن يوفر نظام ETIAS على المسافرين الوقت والمتاعب من خلال عدم الاضطرار إلى المرور بنقاط التفتيش الأمني القديمة في المطار. وسيساعد على تحسين إدارة الحدود من خلال تحديد هوية المسافرين قبل وصولهم إلى الحدود. كما سيتم منع الهجرة غير النظامية أيضًا نظرًا لقدرة نظام ETIAS على تحديد هوية المسافرين قبل مواعيد السفر. سيضيف نظام تصاريح السفر إلى سياسة تحرير التأشيرات المعمول بها بالفعل ويكملها. والأهم من ذلك، سيتم إنشاء نظام ETIAS للمساعدة في مكافحة الجريمة والإرهاب من خلال تحديد أي شخص قد يشكل تهديدًا للاتحاد الأوروبي. تجدر الإشارة إلى أن نظام ETIAS سيطبق فقط على المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين لا يحملون تأشيرة دخول إلى الاتحاد الأوروبي.
سيتألف نظام ETIAS من عدة مراحل مختلفة سيتم وضعها معًا لضمان أقصى مستوى من الأمان لمواطني الاتحاد الأوروبي.
الخطوة 1 - تقديم طلب ETIAS عبر الإنترنت
سيحتاج مواطنو الدول الثالثة المعفيون من التأشيرة إلى ملء طلب عبر الإنترنت عبر الإنترنت لبدء العملية. سيتطلب الطلب بيانات شخصية مثل اسمك وتاريخ ميلادك وعنوانك وغير ذلك. يجب تقديم معلومات وثيقة السفر مثل تلك الواردة في جواز السفر أو ما يعادله عبر الإنترنت أيضاً. سيسأل الطلب عبر الإنترنت عن الدولة العضو التي ينوي الشخص الدخول إليها لأول مرة. سيتعين على كل شخص يتقدم بالطلب الإجابة عن الأسئلة المتعلقة بالسجلات الجنائية ومخاطر الصحة العامة والرفض السابق للدخول وأي أوامر بمغادرة أراضي الدولة العضو. إذا تم ملء الطلب من قبل شخص آخر غير مقدم الطلب، فيجب إثبات هوية الشخص أو الشركة التي يمثلها.
الخطوة 2 - تقديم طلب ETIAS والدفع
بمجرد أن يصبح الطلب جاهزًا، يلزم دفع رسوم قدرها 5 يورو لكل طلب لجميع المتقدمين الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا. سيتم قبول هذا الدفع إلكترونيًا. عند استلام الدفع، سيتم تقديم طلب ETIAS تلقائيًا في النظام.
الخطوة 3 - معالجة طلب ETIAS
ستعالج المعالجة الآلية البيانات المتعلقة بوثائق السفر وبيانات الهوية والإجابة على الأسئلة المتعلقة بالخلفية. في غضون دقائق، سيوفر النظام تدقيقاً آلياً كاملاً للمعلومات التي قدمها مقدم الطلب بالمقارنة مع أنظمة المعلومات الأخرى.
ستضمن العملية المؤتمتة عدة أمور. تضمن العملية عدم وجود تصريح سفر آخر غير موجود بالفعل. تتحقق العملية أيضًا من أن مقدم الطلب لا يخضع لتنبيه رفض الدخول. ستتحقق أيضًا للتأكد من أن وثيقة السفر المستخدمة لا تتطابق مع وثيقة سفر مفقودة أو مسروقة. سيتم أيضًا التحقق من تفاصيل مقدم الطلب للتأكد من أن الشخص المتقدم ليس مدرجًا في قائمة المراقبة الخاصة بنظام مراقبة الهجرة والجوازات. ستتألف هذه القائمة من أسماء مجرمي الحرب التابعين للأمم المتحدة، أو الأشخاص الذين ارتكبوا جرائم أو جرائم إرهابية. هناك عدة أسباب لعدم اجتياز مقدم الطلب للعملية الآلية ورفض منحه تصريح السفر. إذا كان مقدم الطلب يقدم وثيقة سفر مفقودة أو مسروقة أو غير صالحة، أو إذا كان مقدم الطلب يقدم وثيقة سفر مفقودة أو مسروقة أو غير صالحة، أو إذا كان يشكل خطرًا أمنيًا أو يشكل خطرًا على الصحة العامة، أو إذا صدر تنبيه له عبر نظام معلومات الهجرة الآلية، أو إذا رفض تقديم وثائق إضافية فسيتم رفض منحه حق السفر.
الخطوة 4 - اتخاذ قرار بشأن طلب التأشيرة الإلكترونية
يمكن توقع صدور قرار لمعظم المتقدمين في غضون دقائق ويمكن أن تكون الصلاحية لمدة 5 سنوات أو حتى تاريخ انتهاء صلاحية وثيقة السفر. عندما تتم الموافقة على التصريح لمقدم الطلب، سيتلقى رسالة بريد إلكتروني تتضمن إشارة واضحة إلى أنه قد تم إصدار تصريح السفر مع رقم طلب تصريح السفر. كما سيتم ذكر تواريخ بدء وانتهاء فترة صلاحية تصريح السفر وتاريخ انتهائها أيضاً.
عندما يتم اتخاذ قرار رفض تصريح السفر عبر ETIAS، سيتلقى مقدم الطلب أيضًا رسالة بريد إلكتروني تفيد برفض منحه حق السفر إلى الاتحاد الأوروبي عبر ETIAS. ستكون هناك إشارة إلى السلطة التي أصدرت أو رفضت تصريح السفر وموقعها. سيتم تزويدهم بمكان وتاريخ اتخاذ القرار. يجب اتخاذ القرار في غضون أسبوعين. يحق لمقدم الطلب دائمًا الاستئناف.
الخطوة 5 - إنفاذ الحدود للمسافرين المصرح لهم بالسفر بموجب نظام تصاريح السفر الإلكتروني
سوف تتشاور شركات الطيران مع النظام المركزي لنظام ETIAS المركزي للتحقق مما إذا كان مواطنو الدول الثالثة خاضعين لتصريح السفر أم لا. استنادًا إلى قائمة التحقق الخاصة بشركات النقل الجوي بمجرد وصول مقدم الطلب إلى المطار، سيتم التصريح له بالسفر أو رفض السماح له بالسفر. وبمجرد الوصول إلى نقطة العبور الحدودية في منطقة شينجن، سيتم فحص مقدم الطلب للتأكد من اجتياز بصمات أصابعه وهويته المرئية ووثائق سفره لنظام ETIAS. سيتم فحص تصريح ETIAS الخاص بهم أيضاً. سيتم التصريح لهم بالدخول أو سيتم رفض دخولهم إلى الاتحاد الأوروبي.
يمكن إلغاء أو إلغاء تصريح السفر الخاص بنظام ETIAS. يمكن إلغاء تصريح السفر الخاص بنظام ETIAS عندما لا يستوفي مقدم الطلب شروط قائمة فحص ETIAS. يحدث هذا بشكل خاص عندما يُعتقد أن مقدم الطلب قد حصل على التصريح بموجب شروط احتيالية. سيحدث الإلغاء أيضًا إذا كان لدى قاعدة البيانات الأمنية تنبيه جديد برفض الدخول أو الإبلاغ عن وثائق سفر مفقودة أو مسروقة. ستتحقق الوحدة المركزية لـ ETIAS مما إذا كان التنبيه صالحاً. إذا كان التنبيه صالحاً، فإن الدولة العضو التي أصدرت التنبيه ستكون مسؤولة عن إلغاء التصريح. يتم الإلغاء والإبطال دائماً من قبل سلطات الدولة العضو.
ينقسم هيكل ETIAS إلى 6 وحدات مختلفة: الوحدة المركزية ETIAS، والوحدات الوطنية ETIAS، واليوروبول، ووكالة يوروبول، ووكالة يوروبول ليزا، ومجلس فحص ETIAS، ووكالة الحدود الأوروبية وخفر السواحل.
الوحدة المركزية لـ ETIAS - تتأكد الوحدة المركزية لـ ETIAS من الاحتفاظ بالبيانات في ملفات الطلبات وتسجيل البيانات الشخصية في النظام بشكل صحيح ومحدث. كما أنها تقوم بإزالة أي معلومات غامضة في حالة حدوث أي خلل أثناء العملية الآلية. كما سيقومون أيضًا بتحديد وتقييم واختبار ومراجعة مؤشرات المخاطر الخاصة بقواعد الفرز في نظام الفحص الآلي بعد اجتماع مع مجلس الفحص. ستقوم الوحدة المركزية بإجراء عمليات تدقيق منتظمة على إدارة التطبيقات. ستنفذ الوحدة المركزية قواعد فرز ETIAS التي ستدعم الحقوق الأساسية خاصةً فيما يتعلق بالخصوصية وحماية البيانات.
الوحدات الوطنية التابعة لنظام ETIAS - ستكون الوحدات الوطنية التابعة لنظام ETIAS مسؤولة عن تقييم طلبات تصاريح السفر التي أُحيلت إليها من العملية التلقائية واتخاذ القرارات بشأنها. كما أنها تصدر آراءها عندما يتم استشارتها بشأن الطلبات المقدمة من الدول الأعضاء الأخرى في الوحدات الوطنية التابعة لنظام تبادل المعلومات بشأن أمن المعلومات الأوروبي - ETIAS.
اليوروبول - تضع اليوروبول وتدير قائمة المراقبة الخاصة بنظام المراقبة المتكاملة لتبادل المعلومات عن الهجرة غير الشرعية. وستستشيرهم الوحدة الوطنية التابعة لليوروبول عندما تكون هناك متابعة لواقعة ما مع بيانات اليوروبول أثناء العملية الآلية المتعمقة. وسيكون اليوروبول مسؤولًا أيضًا عن تقديم رأي بعد التشاور مع وحدة الدول التابعة لـ ETIAS.
eu-LISA - تتولى eu-LISA مسؤولية تطوير وتشغيل نظام معلومات ETIAS.
مجلس فر ز ETIAS - يتألف مجلس فرز ETIAS من ممثلين من كل وحدة وطنية تابعة لـ ETIAS واليوروبول. وسيقومون بالتشاور من أجل تعريف وتقييم ومراجعة جميع مؤشرات المخاطر منذ فترة طويلة مع تنفيذ قائمة المراقبة الخاصة بنظام ETIAS.
الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل - الجزء الأخير من هذا الهيكل هو الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. سيكون هذا التفويض هو الذي يضمن إنشاء وإدارة الوحدات المركزية للوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل الأوروبية. وستتألف مهامها من إنشاء وتشغيل الوحدات المركزية للوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. كما يقومون بإعداد المعالجة الآلية للطلبات وقواعد الفرز.
كل دولة عضو مسؤولة عن الاتصال بالواجهة الوطنية الموحدة. وهم ينظمون ويديرون ويشغلون صيانة الوحدات الوطنية لنظام ETIAS من أجل عملية اتخاذ القرار بشأن طلبات تصاريح السفر المرفوضة أثناء نظام المعالجة الآلية. وهي تنظم نقاط الوصول المركزية إلى جانب اتصالها بالواجهة الموحدة لإنفاذ القانون. يمكن لكل دولة عضو استخدام العملية المؤتمتة للنظر في طلب مقدم الطلب على الحدود الخارجية باستخدام النظام المركزي لنظام ETIAS.
التوعية العامة والشفافية
كما سيخلق نظام ETIAS أيضاً إحساساً بمزيد من الوعي العام. ستكون الوحدة المركزية لنظام ETIAS المركزية مسؤولة عن تزويد الجمهور بالمعلومات الكاملة ذات الصلة بما يتضمنه طلب تصريح السفر. سيتمكن الجمهور من معرفة معايير وشروط وإجراءات التقدم بطلب الحصول على تصريح السفر. سيتم تزويدهم بالمعلومات المتعلقة بالموقع الإلكتروني وتطبيق الهاتف المحمول حيث يمكن الوصول إلى الطلب. سيكون الجمهور على علم دائم بالمواعيد النهائية للبت في الطلب. سيكون الجمهور على علم بأن حيازة تصريح السفر لا تعني منح حق الدخول التلقائي. يجب على حاملي تصريح السفر تقديم ما يثبت استيفاءهم لشروط الدخول على الحدود الخارجية.
إن الهدف الكامل من نظام تصاريح السفر الأوروبية هو الحفاظ على سلامة مواطني الاتحاد الأوروبي من خلال مراقبة من يسافرون من وإلى البلاد.